Прокуратура Прикамья предложила сделать дифференцированный тариф на вывоз ТКО для самозанятых
Однако, по словам представителя правительства, такой льготный тариф будет сложно распространить «по справедливости» на все категории ИП
Фото предоставлено пресс-службой Законодательного Собрания Пермского края
Сегодня, 6 сентября, в Заксобрании члены постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса Пермского края рассмотрели в «нулевом чтении» проект закона Пермского края «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на освобождение от платы за данную коммунальную услугу, и компенсации выпадающих доходов регоператору по обращению с ТКО».
Этим законопроектом предлагается зафиксировать, что к отдельным категориям потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО, имеющим право на льготы, относятся:
— граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо пользующиеся на ином законном основании жилыми помещениями в многоквартирном доме, заключившие договор на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в случае использования жилых помещений в многоквартирном доме для индивидуальной предпринимательской деятельности;
— некоммерческие организации, местом государственной регистрации которых являются жилые помещения в многоквартирном доме, при условии отсутствия у данных организаций иных площадей, принадлежащих им на законном основании.
В законопроекте также говорится, что льготы предоставляются отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с ТКО на основании обращения к регоператору и предоставления документов, подтверждающих факт использования жилых домов или части жилых домов, домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности.
Заместитель председателя правительства Пермского края Антон Удальёв напомнил, что ранее из-за жалоб предпринимателей, работающих на дому (они оплачивают услугу и как физлица, и как бизнес) губернатор Прикамья Максим Решетников поручил разработать законопроект об освобождении ИП и некоммерческих организаций от двойной платы за вывоз твёрдых коммунальных отходов. Антон Удальёв отметил, что вся эта ситуация с двойными платежами возникла из-за того, что она не в полном объеме урегулирована федеральным законодательством. При этом, согласно федеральному законодательству, все юрлица и ИП, независимо от того, где они зарегистрированы, обязаны заключать договор в регоператором на вывоз ТКО.
В Прикамье в жилом помещении зарегистрированы 65 тыс. предпринимателей, но, по словам Антона Удальева, среди них есть и юрлица, которые вообще не ведут никакой деятельности. Также в крае зарегистрированы 3796 НКО социальной направленности. При этом чиновник подчеркнул, что они не смогут представить депутатам полноценное финансово-экономическое обоснование к законопроекту, так как сколько точно регоператор потеряет от освобождения предпринимателей, работающих на дому, от двойных платежей за вывоз мусора — посчитать невозможно. При этом, по его словам, выпадающие расходы регоператора составят максимум 150 млн руб. (сумма рассчитана исходя из норматива накопления отходов для «иных видов деятельности») «Если взять специалиста в области IT-технологий, то единственный мусора, который он производит как предприниматель, находится в его электронной корзине. С другой стороны есть ИП, работающие на дому, которые производят благодаря своей деятельности больше мусора, чем обычный житель — например, парикмахеры. Но выделить и определить всех таких ИП достаточно сложно», — пояснил он.
Старший помощник прокурора Пермского края по взаимодействию с представительными и исполнительными органами края, органами местного самоуправления Вероника Файн отметила, что ФЗ-184 и ФЗ-189 не дают субъекту РФ право освобождать физлиц и ИП от платы за вывоз ТКО. «Законодательство чётко говорит о платности предоставляемых услуг и отсутствии права у субъекта на освобождение от платы. Поэтому мы более склоняемся к льготному тарифу — пусть он будет всего 1% от тарифа, но это будет льготный тариф. При этом, чтобы его установить, нужно будет еще провести оценку регулирующего воздействия. Это тоже затягивание по времени, но без ОРВ установить льготный тариф невозможно», — отметила представитель прокуратуры.
На это Антон Удальев сообщил, что они тоже рассматривали такой вариант решения проблемы. «Тариф нулевым быть не может. Но даже, если мы сделаем льготный тариф в одну копейку, то мы будем должны ее начислить, а это серьезные расходы на начисление и выставление платежных документов», — сообщил он и показал, как выглядят эти документы: одну квитанцию для граждан и несколько бумаг — для ИП. «Доходы должны равняться расходам», — согласился депутат Владимир Корсун.
«Льготный тариф — это, все равно, тариф, пускай и с маленькой платой. Он не позволяет решить всю суть проблемы, поскольку нам придётся искать льготные нормативы для каждого ИП в зависимости от его вида деятельности. Мы не сможем распространить такой льготный тариф по справедливости на все категории тех ИП, которые зарегистрированы на территории Пермского края», — заявил он.
«Поэтому мы предлагаем рассмотреть вариант установления отдельных категорий потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на освобождение от платы за данную коммунальную услугу. Мы вынесли законопроект на «нулевое чтение», потому что понимаем, что будут вопросы по трактовкам. Если прокуратура и депутаты скажут, что освободить ИП, работающих на дому, от уплаты услуги за вывоз мусора — невозможно, или это концептуально ненужный вопрос, то, видимо, надо будет по-другому подходить к решению этой проблемы. Я, честно скажу, пока не знаю, как ее можно решить по-другому. Но в любом случае предпринимателей мы не бросим, и если есть возможность им помочь, то мы это сделаем или, по крайней мере, будем двигаться в этом направлении», — добавил заместитель председателя правительства Пермского края.
«Может тогда не стоит принимать законопроект, который прокуратура потом потребует отменить, а попробуем внести предложения для изменения федерального законодательства?», — предложила депутат Дарья Эйсфельд.
Но Антон Удальев ответил, что вопрос с двойными платежами у предпринимателей возник только в Пермском крае, а в остальных регионах ИП заключают договоры и платят вдвойне. По его словам, остальные регионы не захотят поддерживать предложения Пермского края, так как в случае их принятия на федеральном уровнем, всем регионам придется менять экономику регоператоров. «Мы еще можем ее поменять, но во многих регионах это сделать будет очень сложно. Мы говорили, что у нас сложно сделать финансово-экономическое обоснование. Но, чтобы сделать обращение на федеральный уровень, нужно сделать детальные расчеты не только по Пермскому краю, но и по всем субъектам», — подчеркнул чиновник.
Председатель комитета по промышленной политике и налогам Татьяна Миролюбова поддержала желание правительства сократить финансовую нагрузку на предпринимателей, но, при этом отметила, что предложенный правительством путь не законен. «Может лучше сделать льготные тарифы, как предлагает прокуратура, и отправлять квитанции предпринимателям в электронном виде? Пермский край сейчас зарегистрирован в проекте «регуляторная песочница» по цифровой экономике. В рамках этого проекта у Пармского края есть возможность сформулировать и установить некие правовые нормы, которых нет в других регионах Российской федерации. Это позволит перевести все в цифровой формат и не печатать для ИП такие пачки бумаг», — предложила она.
Заведующая сектором правовой экспертизы по вопросам развития инфраструктуры Государственно-правового управления Наталья Андреева предложила другой вариант решения проблемы — освободить ИП, работающих на дому, от платы за вывоз мусора, которая ему начисляется как жителю дома. «Но для этого тоже надо посмотреть виды экономической деятельности, в которых работают эти предприниматели», — добавила она.
Однако прокуратура с предложением ГПУ не согласилась, так как статья 24.9 ФЗ-189 не предусматривает возможности кого-либо освободить от уплаты услуги за вывоз мусора. По словам Вероники Файн, Пермский край может установить только льготы, поэтому все равно нужен дифференцированный тариф. «Тариф устанавливает министерство по тарифам, а ЗС должно рассмотреть законопроект об определении категорий, которым можно установить льготный тариф», — пояснила она.
В результате председатель рабочей группы Виктор Плюснин закончил обсуждение словами, что в понедельник правительство должно уже внести этот законопроект в Заксобрание, и этот документ нужно будет рассмотреть в сентябре в первом чтении, чтобы не было ажиотажа среди предпринимателей. Однако, видя возмущение коллег, депутат добавил, что между чтениями документ можно существенно доработать.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.