«Что в итоге произойдёт с нашим бюджетом?»
Уже в 2016 году краевым властям может потребоваться 40 млрд руб. на погашение дефицита бюджета
Рабочая группа краевого Законодательного собрания подготовила проект бюджета на 2014-2016 годы ко второму чтению.
Заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Пермского края Владимир Шуклецов на итоговом заседании 4 декабря сообщил, что после принятия поправок, поступивших после первого чтения, дефицит краевой казны в 2014 году составит 13,3%, в 2015-2016 годах — по 15%.
Для погашения дефицита планируется привлекать средства в коммерческих банках. Предполагается, что в 2014 году на эти цели будет заимствовано 11 млрд руб., в 2015-м — 25 млрд руб., в 2016-м — 40 млрд руб.
Министр финансов Пермского края Ольга Антипина отметила, что банк будет выбран на конкурсной основе, в связи с этим она не может ответить на вопросы депутатов о том, какой будет ставка по кредиту.
Такие цифры впечатлили законодателей.
«При цифре 25 млрд руб. даже самый бессердечный депутат начнёт волноваться», — заметил парламентарий Вадим Чебыкин.
Заместитель председателя Законодательного собрания Лилия Ширяева отметила, что «буквально на днях Минэкономразвития России снизило прогноз по росту ВВП с 1,8 до 1,4%».
«Соответственно все другие показатели пошли вниз, и мы рассчитывали свой бюджет на основе тех показателей, которые сейчас уменьшены. Что в итоге произойдёт с нашим бюджетом?», — поинтересовалась Лилия Ширяева у Владимира Шуклецова. Представитель КСП в ответ заявил, что «это всё будет зависеть от политики губернатора».
«Если он утвердит новые сценарные условия, мы с вами вновь должны будем перейти к рассмотрению бюджета. На сегодняшний день изменений социально-экономического развития Пермского края нет», — заключил Шуклецов.
Сразу нескольких депутатов заинтересовал вопрос о том, не будет ли правительство покрывать дефицит за счёт неисполнения расходных статей бюджета, чтобы не привлекать кредиты.
«Нет связи в том, что расходная часть не исполняется, потому что мы кредиты не привлекаем. Наоборот, мы не привлекаем кредиты, потому что у нас расходная часть не исполняется. Когда появится необходимость, мы будем привлекать средства, но только под фактическую потребность», — пояснила Ольга Антипина.
Депутат Дмитрий Скриванов поинтересовался, как правительство планирует выходить из ситуации с переплатой налога на прибыль со стороны ОАО «Уралкалий». «У компании снижается налогооблагаемая база, а мы остаёмся должны 7,9 млрд руб. При этом у «Уралкалия» меняется собственник», — напомнил Скриванов.
В ответ вице-премьер Алексей Чибисов лишь заметил, что «предложений о пересмотре параметров соглашения со стороны «Уралкалия» не было».
В полемику вступил и Вадим Чебыкин: «Вы говорите, что заявления о пересмотре нет от «Уралкалия», но ведь заявление может появиться. Там собственник меняется! Мы этим процессом не управляем!»
По словам Чибисова, задача правительства Пермского края и губернатора — «находиться в постоянном взаимодействии с собственниками предприятий, и когда все сделки пройдут, будет проведён очередной раунд переговоров».
«В настоящее время у нас нет информации, что соглашение будут пересматривать», — ещё раз повторил вице-премьер.
В итоге Чебыкин заявил, что «принимать бюджет в таком виде вообще нельзя, потому что всё это упирается в неисполнение госпрограмм». «Принимая бюджет, где такой бумажный дефицит, мы поощряем правительство исполнять госпрограммы на 40-45%, что и происходит по факту», — пояснил депутат.
Лидер фракции «Единая Россия» в краевом парламенте Юрий Борисовец напомнил, что Дмитрий Скриванов ещё год назад называл цифры 25 млрд руб. и 40 млрд руб. и говорил о «бюджетном коллапсе».
Юрий Борисовец, руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании Пермского края:
— Тогда даже я, если честно, не очень верил. То есть я понимал, что Скриванов их, скорее всего, не выдумал, но до конца эти цифры в голове не укладывались. А правительство говорило что «ничего подобного, всё нормально» и, наконец, мы дошли до того момента, когда правительство эти цифры заложило в бюджет. Поэтому на будущее давайте тогда прогноз Скриванов будем рассматривать и прогноз правительства.
Депутат Алексей Бурнашов констатировал, что «разговора с правительством не получается». По его словам, на важные вопросы поступают только формальные ответы.
С конкретными предложениями выступил Дмитрий Скриванов.
Дмитрий Скриванов, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Мне кажется, надо рисовать для себя экстренную программу, в случае если «Уралкалий» предъявит нам переплаченные налоги. Эта сумма будет не 7,9 млрд руб., а больше. Это может не просто пошатнусь наш бюджет, а может уронить его.
По поводу привлечения средств. Мы год об этом думали и решили привлекать в банках. Могу сказать, что облигационные займы значительно дешевле, чем кредиты. Коллеги, мы уже стоим в ситуации, что нам необходимо будет занимать. Мы «выехали» в предыдущий год за счёт того, что кредитовались у собственных учреждений, сокращали количество работников в бюджетной сфере, кредитовались где-то остатками прошлого периода. Но 2014 год будет совершенно другим, если мы не начнём «рисовать» программу и совершать обдуманные действия, это приведёт к тому, что мы получим заявки от тех же самых банков на 12-13% годовых. На секунду: обслуживание долга в два раза будет превышать объём наших инвестиционных вложений!
Свои опасения выразила и Елена Зырянова.
Елена Зырянова, председатель комитета по бюджету Законодательного собрания Пермского края:
— Предельный дефицит, который мы сегодня закладываем на «трёхлетку», не просто так нас напрягает. Нас напрягает ситуация, что, возможно, придётся выдать «Уралкалию» какие-то переплаты по налогам. А я не думаю, что нам стоит рассчитывать на то, что за счёт роста прибыли «Уралкалия» мы эту разницу в какой-то обозримый период закроем. Когда соглашение подписывалось, ситуация была другая. Даже если мы снизили долг в первом полугодии на 400 млн руб., то во втором полугодии ситуация ухудшилась, и у нас этот долг будет только расти. Поэтому не надо прятать голову в песок! Надо прямо сейчас, при смене собственника, выходить на переговоры. Пока ещё не оформлены документы у новых собственников, надо с ними начинать переговорный процесс. Потому что для бюджета самая большая опасность, что мы превысим предельный дефицит. Пока из-за вот этого соглашения мы не видим юридической опасности, а если нам выставят счёт, то мы превысим дефицит. А если мы его превысим — нам откажут в федеральном финансировании по всем субсидиям, и тогда мы потеряем ещё больше денег. То есть это цепная реакция, которую сегодня мы должны блокировать.
По мнению Елены Зыряновой, необходимо секвестрировать расходы, взятые на себя добровольно.
Елена Зырянова:
— Даже если мы примем бюджет с предельным дефицитом, мы не сможем с такой перспективой на «трёхлетку» не заняться секвестром. Это просто безответственно! Эти добровольные обязательства можно оставлять только, если у нас есть такая финансовая возможность. Да, эта ревизия повлечёт определённые политические риски для губернатора, она повлечёт некоторое недовольство в социальной сфере, потому что это добровольные обязательства, направленные и на стипендии студентам, и на выплаты докторам наук. Инвестиционные расходы нас уже даже не спасут, похоже.
Из депутатов «заступился» за проект бюджета только Геннадий Кузьмицкий, который призвал коллег «не придавать такого значения ситуации с «Уралкалием» и не использовать «страшилки».
«Мы что так забеспокоились-то? И чего мы, собственно, боимся? Да, трудно в таком режиме работать, но надо работать, а не пугать друг друга», — считает Кузьмицкий.
Впрочем, его выступление депутаты выслушали с улыбкой.
Завершил дискуссию лидер «Справедливой России» в краевом парламенте Алексей Луканин, который предложил вернуться к утверждению бюджета в трёх чтениях, поскольку в настоящее время он не может назвать обсуждение бюджета конструктивным.
Во втором чтении проект бюджета на 2014-2016 годы Законодательное собрание рассмотрит на пленарном заседании 11 декабря.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.