Олег Сотников пострадал за «сотки»

Неделю назад в Добрянский районный суд поступило заявление от Олега Сотникова. Истец до 14 июля был главой Краснослудского сельского поселения Добрянского района. Однако нынешним летом семь из 10 депутатов местного совета проголосовали за досрочное прекращение его полномочий «в связи с неисполнением в течение трёх и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения». В решении совета перечислены семь пунктов закона, которые глава якобы «не исполнял», однако районное юридическое управление поставило под сомнение законность отставки Сотникова.

Олег Сотников — довольно опытный глава поселения. Впервые он был избран на эту должность (из числа депутатов) в 2005 году. Это были первые выборы после принятия знаменитого «закона Козака» о местном самоуправлении. Основной проблемой тех лет было распределение полномочий между уровнями власти — районным и поселенческим.

Красная Слудка оказалась поселением уникальным: в отличие от остальных, полномочия по градостроительной деятельности селяне не передали в район, а оставили у себя.

Именно этот факт, как полагает сейчас Сотников, и «заложил бомбу» под его кресло, которое он закрепил за собой после выборов 2008 года, оторвавшись по числу голосов от ближайшего конкурента более чем в два раза.

Краснослудское сельское поселение необычно и ещё по одной причине. Его территория — это земли, что начинаются сразу же за мостом через Чусовую. Гари, Бобки, Пальники, станция «Пятый километр» — любой житель Перми знает, что это весьма привлекательные места для загородного строительства и отдыха. Освоение этих земель в последние годы шло стремительными темпами.

Если зарегистрированных жителей на территории поселения, по данным паспортных столов, — чуть больше
2 тыс., то перепись 2006 года показала, что реально там проживало более 27 тыс. человек, а сейчас, по оценкам Олега Сотникова, — все 30 тыс. Строились на бывших землях сельхозназначения, перешедших в частные руки. По «дачной амнистии» легализовали свои строения. Теперь дело за переводом этих территорий в земли поселения и получением «прописки».

Темпам развития Краснослудского поселения могут позавидовать иные мегаполисы. В формально небольшом поселении с 2005 года было проложено 40 км водопровода, 20 км дорог. С 2006 года с помощью частного инвестора Александра Маракина протянули 14 км газопровода. Получены техусловия и заказана проектно-сметная документация на подключение к газу 153 домов. При этом местный бюджет на газификацию не потратил ни копейки, а конечным потребителям доступ к «голубому топливу», по предварительным расчётам, будет стоить всего 30-50 тыс. руб. включая приборы учёта, монтаж и документацию.

Через Министерство сельского хозяйства Пермского края удалось включить дорогу на Бобки и далее вдоль побережья Чусовой в программу реконструкции сельских дорог.

Как положено по закону, поселение, не отдавшее свои полномочия по градостроительной деятельности «наверх», приступило к разработке своего генерального плана и программы социально-экономического развития. Именно принятие генплана должно было, в том числе, решить назревший вопрос о «легализации» проживающих на территории поселения тысяч граждан.

«Это дешевле, быстрее и качественнее, чем пытаться проводить это решение через Законодательное собрание Пермского края, — прагматично объясняет вчерашний глава. — Весь генплан нам обойдётся примерно в 3,7 млн руб. Как и в случае с газом, бюджет не платит ни копейки: мы являемся заказчиками, а инвестор — частный».

В Добрянском районе Краснослудское поселение всегда было флагманом. В 2009 году оно было на третьем месте среди поселений района по всем показателям, в 2010 году — на первом. По иронии судьбы, незадолго до решения об отставке Олега Сотникова премировали за высокие достижения поселения.

Словом, дела у Сотникова шли успешно, и ничего, как говорится, не предвещало. Что случилось? Случились выборы — сначала в декабре 2010 года Земского собрания Добрянского района, а затем в марте 2011 года и главы района.

«По нашему округу в декабре шло четыре кандидата в депутаты, — рассказывает Сотников. — Одного из них меня настоятельно просили поддержать люди из команды [будущего главы Добрянского района, на тот момент главы Добрянки Константина] Лызова. Я этого делать не стал. Вообще никого тогда не поддерживал. Считаю, что, если человек хочет стать депутатом, он должен заранее об этом позаботиться и начать работать в округе, а не надеяться, что в нужный момент по щелчку «включат ресурс». Соответственно, и на выборах главы района занял такую же позицию. К тому же с [действующим на тот момент главой Добрянского района] Владимиром Варлыгой у меня сложились вполне конструктивные отношения, и для нашего поселения было бы полезно, если бы они продолжались».

После этого, утверждает отстранённый глава Краснослудского поселения, над его головой и стали сгущаться тучи. Прежде всего, новый руководитель Добрянского района Лызов, по словам Сотникова, был крайне недоволен тем, что землями и инфраструктурой в поселении «рулит» само поселение. 

«Меня дважды вызывал Лызов, предлагал передать полномочия по градостроительству в район, — говорит Сотников. — Сначала разговор был деликатным, потом уже более жёстким и закончился, как говорится, на повышенных тонах. В результате 14 июня совет депутатов нашего поселения большинством голосов принял решение о досрочном прекращении моих полномочий, но поскольку я был на больничном, реально отстранили позже — с 14 июля».

Олег Сотников полагает, что с депутатами «хорошо поработали».

Формальным основанием для снятия стал тот факт, что в поселении до сих пор не принят генплан. Сотников объясняет, что этот документ должен быть «увязан» с другим — программой социально-экономического развития территории. В противном случае потом придётся вносить поправки в действующие документы отдельными решениями совета депутатов.

По мнению самого Сотникова, истинная причина его отставки лежит совсем в другой плоскости.

Несмотря на то, что собственный бюджет поселения составляет всего 5 млн руб., согласно программе социально-экономического развития Краснослудского сельского поселения, за период до 2015 года только по направлению «газификация» здесь должно быть «освоено» более 1 млрд руб. инвестиций. Эта цифра взята не «с потолка», утверждает Олег Сотников и демонстрирует документы. Из них следует, что уже есть два инвестора, готовых продолжать проекты по газификации поселения. Будет проложено около 60 км магистрали высокого давления и около 200 км низкого давления — непосредственно «подводка» к населённым пунктам.

«Проложить один погонный метр газопровода стоит примерно 4 тыс. руб., — считает Сотников. — Думаю, район очень хочет контролировать этот проект. Только вот боюсь, тогда конечная цифра подключения для населения будет уже не 30-50 тыс. руб. в зависимости от площади дома, а гораздо больше».

Не менее интересная тема — отворот на Бобки с трассы Пермь — Березники длиной 14 км. Асфальтобетонное покрытие стоит 23-25 млн руб. за 1 км. Значит, речь идёт о проекте примерно в 350 млн руб. Эти деньги будут переданы по программе «Сельские дороги» заказчику, и этим заказчиком, полагает Сотников, тоже хочет стать районная власть.

Ну и собственно вопросы бюрократической «легализации» почти 30-тысячной армии жителей, поселившихся на  вчерашних землях сельхозназначения. Войдут эти земли в генплан как земли поселений со сменой заказчика или нет? По каким правилам тогда будет играть с ними районная власть? Этот вопрос тоже хорошее поле для чиновничьего манёвра под названием «монетизация ресурса»: смена вида пользования земли сельхозначения на земли поселений  повысит стоимость сотки земли в разы. Это, безусловно, на руку нынешним владельцам земли.

Те, кто принимал решение об отстранении Сотникова, явно спешили. Они не озаботились тщательной проработкой законодательной базы. Юридическое управление администрации Добрянского района указывало главе района Константину Лызову на слабые места документа. В частности, федеральный закон №131 гласит, что «инициатива депутатов местного совета об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учётом мнения высшего должностного лица субъекта РФ». То есть — губернатора. В данном случае о том, что мнение губернатора кто-то спрашивал, ничего неизвестно.

В решении об отстранении также «отсутствуют указания на конкретные факты неисполнения обязанностей, а имеют место лишь указания на нормы закона». Таким образом, из решения непонятно, в чём именно  выразилось неисполнение Олегом Сотниковым своих полномочий. К тому же закон чётко говорит, что основанием для отстранения может стать лишь полное неисполнение полномочий, а не какой-то их части.

Наконец, из решения не видно, что самого главу поселения кто-то заблаговременно уведомлял о грозящей ему отставке и предоставлял возможность дать объяснения.

Заключение юристов было передано 14 июля главе Добрянского района Лызову. Сотников какое-то время ждал его реакции, но таковой не последовало. Тогда он и пошёл в суд, который примет решение и ответит на вопрос о том, что же такое сегодня местное самоуправление?