Юлия Сырова

журналист

---

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

По итогам работы по укрупнению муниципальных районов в Пермском крае их должно остаться не больше десятка

26 июля 2006 г.

Поделиться

Твитнуть

В своем ежегодном послании Законодательному собранию глава региона Олег Чиркунов отметил, что «пришла пора подумать о создании на региональном уровне механизма стимулирования процессов объединения муниципальных образований». Чиновники отнеслись к пожеланию губернатора серьезно. В ближайшее время консультативному совету глав местного самоуправления и губернатору будут представлены два-три алгоритма объединительного процесса.

Вопрос укрупнения муниципальных районов актуален для всех регионов России. Среди первых региональных руководителей, кто всерьез озвучил подобные намерения, был погибший в автокатастрофе губернатор Алтайского края Михаил Евдокимов. Сейчас подобные задачи поставили перед своими подчиненными практически все руководители субъектов Федерации. Однако поможет ли это сгладить различия между бедными и богатыми территориями — вопрос, однозначного ответа на который пока нет.

В Пермском крае за реализацию объединительного процесса отвечает департамент муниципального развития. По словам его руководителя, вице-губернатора Алексея Каменева, укрупнение необходимо по ряду причин. Так, в результате «реформы Козака» сельские поселения (ранее, в основном, сельские советы, работавшие по смете) получили определенную самостоятельность и собственный бюджет. При этом значимость районных администраций существенно снизилась.

С точки зрения управления регионом также возникли осложнения. Ранее вертикаль власти в Прикамье выглядела так: губернатор и четыре десятка глав районов, что давало возможность координировать действия. В настоящее время получается, что есть 35 районов, шесть округов и 282 сельских поселения, плюс 36 городских поселений. «Как с таким количеством муниципальных образований эффективно выстраивать работу, координировать межбюджетные процессы?» — недоумевает Алексей Каменев. Поэтому в ходе задуманной реформы губернские чиновники постараются выстроить более эффективную схему: губернатор взаимодействует с главами 7-10-ти районов, а те, в свою очередь, работают примерно с 30-ю поселениями каждый.

Объемы бюджетов в районах практически не изменились, но распались на 12 частей. В результате у районов уменьшился «финансовый рычаг» для того, чтобы каким-то образом влиять на свое развитие. «Концентрация финансового ресурса, условно, в муниципальном округе, позволяет более эффективно распорядиться деньгами. Создавать проекты, которые учитывают интересы близлежащих территорий, — поясняет Каменев. — Сейчас программы социально-экономического развития разрабатываются районами без учета интересов соседей. Но месторождения, реки не располагаются в границах одного района».

Логика укрупнения районов уже обозначается. Будут учитываться как географические, так и административно-хозяйственные связи территорий. Кроме того, по словам Каменева, будут учитываться и центры притяжения, где, например, присутствует финансовая инфраструктура, налоговые органы, узловые управления МВД, ФСБ.

Обывателей должно порадовать, что потеря «самостийности» прилично сэкономит бюджетные деньги. Сейчас в каждой районной администрации работает 60-70 чиновников. Если объединяются два средних района, экономия заработной платы только на управленческом персонале составит 8-9 млн руб. в год.

Процесс объединения находится в стадии разработки, но определенный алгоритм укрупнения районов уже ясен.

Региональные законодатели останутся в стороне от этого процесса. Территории будут укрупнять по желанию районных депутатов. В результате главам придется снять с себя полномочия. После этого пройдут выборы глав уже укрупненных территорий.

С депутатским корпусом сложнее. Здесь может быть два варианта. Либо сложение полномочий, либо вариант «Коми-Пермяцкий автономный округ — Пермская область».

В любом случае, предстоящий процесс во многом кулуарный и непростой. Ответственен за него департамент Алексея Каменева. Сам же он признает, что объединительный процесс не сегодняшнего дня дело, и с момента своего старта в территориях он займет два-три года.

Начальник отдела, координирующего взаимодействие с муниципалитетами в региональном исполкоме «Единой России», Сергей Бритвин, относится к затее губернских чиновников неоднозначно. По его словам, разговоры об укрупнении районов ведутся уже порядка двух лет и при этом в реальные дела не преобразуются.

«Логика администрации понятна, — размышляет Бритвин. — Чиновники намерены оптимизировать управление краем. Мы проходили оптимизацию здравоохранения и медицины — реализация здравых идей подкачала, в результате возникла масса негативных факторов. Насколько грамотно будет исполнена данная реформа — ответить затрудняюсь».

По словам единоросса, в территориях еще не адаптировались к «реформе Козака», и укрупнение районов пока преждевременно. Кроме того, большинство глав районов и местные элиты воспримут инициативу краевой администрации «в штыки». Многие чиновники потеряют свои места. Примером может служить достаточно непростой объединительный процесс Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа округа.

«Кроме того, все разговоры на эту тему ведутся в краевом центре, на местах этого не обсуждается. Население в очередной раз поставят перед фактом», — резюмирует Бритвин.