«Мы хотим знать, чего вы этими деньгами будете добиваться»
В ходе предварительного обсуждения расходных статей краевого бюджета обошлись без сокращений
На очередное заседание рабочей группы краевого парламента по обсуждению бюджета на предстоящие годы на минувшей неделе было вынесено несколько предложений, позволяющих существенно сократить расходы краевой казны. Однако депутаты и чиновники оказались щедры — оставили средства и на разваливающийся Речной вокзал, и на «недообсуждённый» зоопарк, и на недоделанную госпрограмму по туризму, и на новую сцену для Пермского театра оперы и балета без проектно-сметной документации, и даже на не до конца понятный законодателям Ситуационный центр при губернаторе.
По факту нужности
Оставляя расходные статьи на определённые объекты, депутаты Законодательного собрания руководствовались в первую очередь их «нужностью» краю. Так, в частности, произошло с согласованием финансирования строительства новой сцены для Пермского театра оперы и балета.
На рабочей группе чиновники озвучили сроки строительства новой сцены. На строительство новой Т-образной сцены за существующим зданием театра отведено 3,5 года. Ещё 1,5 года займёт реконструкция существующего здания. До конца февраля 2014 года будет сделана проектно-сметная документация, месяц отведён на экспертизу. В апреле-мае будут проведены конкурсные процедуры, и уже во втором полугодии начнётся собственно строительство.
Общая сметная стоимость проекта составит 5 млрд руб. При этом в 2014 году на строительство заложено только 478 млн руб., в 2015-м — 595 млн руб., в 2016-м — 712 млн руб.
Депутаты хоть и заметили, что правительство предлагает им одобрить проект без проектно-сметной документации и экспертизы, всё же поддержали предложенный вариант о финансировании «просто по факту того, что этот объект нам нужен». А вносить в дальнейшем «лишние изменения в бюджет», на их взгляд, было бы слишком хлопотно.
Всё той же «нужностью» мотивировалось и решение депутатов, касающееся поправки о снятии денег с госпрограммы по развитию туризма в Прикамье. Своё выступление Юрий Ёлохов (а именно он был инициатором поправки) начал с предложения «снять средства с надежд на развитие туризма». Депутат напомнил, что бюджет строится по программному принципу, а госпрограммы по развитию туризма в окончательной версии до сих пор нет. «Мы хотим знать, чего вы этими деньгами будете добиваться, и потом результаты проконтролировать», — заметил Ёлохов.
Юрия Ёлохова поддержала Елена Зырянова, добавив, что за предыдущие периоды краю ни разу не удавалось добиться значительных изменений ситуации в сфере туризма.
Елена Зырянова, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Туризм уже давно был передан Министерству физической культуры и спорта Пермского края, а там до сих пор нет отраслевого специалиста. У министерства отсутствует опыт создания подобных программ, поэтому стоит подождать, пока программа станет не просто документом, а нормативно-правовым актом. Не надо торопиться, деньги потратить всегда успеем.
Однако чиновники смогли убедить депутатов, что программа совсем скоро будет разработана в удовлетворительном варианте. Министр физической культуры и спорта Пермского края Павел Лях напомнил, что программа три раза выносилась на публичные слушания и прошла согласование в Министерстве финансов. «Мы долго её разрабатывали, трепетно к ней относились, несмотря на невысокий объём финансирования (краевой бюджет выделяет на реализацию программы по туризму 30 млн руб. ежегодно, всего в 2014-2016 годах — 90 млн руб. — ред.). Сейчас программа находится в высокой степени готовности», — добавил Лях.
После выступления министра Юрий Ёлохов сам предложил отклонить свою поправку и «вернуться к ней, если что-то пойдёт не так».
«Краевым депутатам не надо туда влезать»
Одной из спорных тем оказался Пермский зоопарк. Вокруг этой темы ещё не завершились публичные слушания, а гордума не приняла решения о смене зонирования. Да и мнения экспертов насчёт переноса зоопарка в Черняевский лес расходятся.
С инициативой снять средства, предусмотренные на зоопарк в краевом бюджете, выступила депутат Лилия Ширяева. Экономия в данном случае составила бы 200 млн руб. По её мнению, у этой экономии есть несколько обоснований.
Лилия Ширяева
Константин Долгановский
Лилия Ширяева, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— На сегодняшний день зоопарк — это муниципальное учреждение, а не краевое. В муниципальном бюджете сейчас не заложено денег на зоопарк. Мы просто в соответствии с бюджетным законодательством не можем предусмотреть на него средства. Обсуждения насчёт переноса зоопарка в Черняевский лес ещё не закончены, и как закончатся — неизвестно. Кроме того, территория, куда планируют перенести зоопарк, — территория городских лесов. На процедуру выведения земли уйдёт как минимум три года, так что нет смысла закладывать средства на следующий год. Также хотелось бы озвучить коллегам заключения экологов: выбранное место не подходит для размещения зоопарка, так как это высокозагрязнённая территория. Индекс загрязнения равен пяти баллам, это при том, что на эспланаде он составляет всего три балла. Там не зоопарк надо строить, а лес спасать.
Инициативу Ширяевой поддержали другие депутаты. Так, Александр Телепнёв заметил, что «не имеет смысла тратить 200 млн руб. на то, что находится не в компетенции краевых депутатов». Вокруг зоопарка, по его словам, «и так идут горячие дебаты», так что «краевым депутатам не надо туда влезать, лучше дождаться решения общественности».
Однако не все депутаты были так уверены, что они должны отойти от решения этой темы, и попытались убедить коллег, что зоопарк — «вопрос принципиальный, и исключать его из бюджета нельзя».
Вадим Чебыкин предложил зарезервировать средства на зоопарк в бюджете, а правительству — установить сроки, в которые оно должно решить, где он будет размещён, и предоставить эту информацию депутатам.
В итоге поправка Ширяевой была отклонена. Деньги, предусмотренные в краевом бюджете на перенос зоопарка, остались в бюджете.
Речной вокзал отремонтируют «в ближайшее время»
Тема снятия денег с неоднозначных объектов нашла продолжение в обсуждении судьбы Речного вокзала. Вопрос о том, исключать ли из бюджета средства на его реконструкцию, краевые парламентарии решали два дня.
Инициатива убрать из расходной части бюджета средства, предназначенные для Речного вокзала, опять-таки принадлежала Лилии Ширяевой. Своими поправками она надеялась существенно сократить расходную часть бюджета.
Кроме того, Ширяева хотела внести в бюджет альтернативную поправку, которая предусматривала бы приведение в надлежащее состояние не только здания Речного вокзала, но и остальных 800 разрушающихся памятников истории и архитектуры. Однако эту поправку не поддержало большинство депутатов, решив, что предлагаемые на реконструкцию зданий средства в размере 100 млн руб. «слишком наивная сумма».
Техническое состояние Речного вокзала признано экспертами аварийным, а несущие конструкции — ненадёжными. Следовательно, планируемый переезд туда Пермской государственной художественной галереи невозможен. Именно этими мотивами и руководствовалась Ширяева.
Лилия Ширяева:
— Состояние конструкций у Речного вокзала таково, что здание надо разбирать и собирать заново. Денег в бюджете на это заложено явно недостаточно. Необходимо разработать новую концепцию развития Речного вокзала и определить под неё новое финансирование. А иначе получится как с драматическим театром в Кудымкаре, на реконструкцию которого всё время требовалось добавить денег. И мы сейчас на входе одобряем подобную ситуацию.
Министр культуры Пермского края Игорь Гладнев пояснил, что деньги, заложенные в бюджете, пойдут на приспособление здания для современного использования. Вариант перевода туда художественной галереи рассматривался как один из рабочих, «но это не является самоцелью». По его словам, здание может использоваться как экспозиционная, выставочная площадка и как социальная среда.
Видя, что вопрос вызвал у многих членов рабочей группы сомнения, на следующем заседании Лилия Ширяева несколько изменила своё предложение. На этот раз она предложила всё-таки заложить в бюджет средства на Речной вокзал, но в гораздо меньшем объёме, чем изначально было запланировано в бюджете: 55 млн руб. должны были пойти на обследование и проектирование здания.
«Когда проект будет готов, можно повторно обсудить вопрос о выделении средств. Тогда уже будет известна окончательная сумма», — отметила Ширяева.
Министр строительства и архитектуры Пермского края Дмитрий Бородулин попросил оставить средства в бюджете «в связи с исключительностью ситуации». «Если их сейчас убрать, то вернуть будет тяжело. А ведь Речной вокзал — это лицо города со стороны Камы», — добавил министр.
Голосуя по этой поправке Ширяевой, депутаты приняли решение оставить деньги в бюджете. Изменить ситуацию попробовал Александр Телепнёв, выйдя на голосование с аналогичной поправкой. Он предложил сократить финансирование на 2014 год и оставить без изменений суммы на последующие годы.
Александр Телепнёв, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Вкладывать более 300 млн руб. по первому году на Речной вокзал нецелесообразно. Давайте дождёмся всех заключений — может, здание легче снести, чем приспособить. Тем более что на это «приспособление» в общем собираются потратить 1 млрд руб. Хочу напомнить, что на приведение в нормативное состояние 800 исторических зданий мы не выделили ни копейки, а тут на одно здание хотим потратить целое состояние при существующем дефиците бюджета.
Телепнёв добавил, что мог бы снять свою поправку, но тогда правительство должно назвать точные сроки реконструкции здания Речного вокзала.
Ответы «в ближайшее время» и «в самые кратчайшие сроки» депутатов не удовлетворили. «Не можете назвать сроков — тогда молчите», — заметила депутат Елена Зырянова.
Однако большинство членов рабочей группы отклонили поправку Телепнёва точно так же, как ранее поправку Ширяевой.
Проект «ДСП»
Вопрос о целесообразности выделения средств на создание Ситуационного центра губернатора для координации действий в режиме чрезвычайной ситуации подняла Дарья Эйсфельд. По её мнению, создание такого центра в условиях дефицита бюджета «не выглядит своевременным, тем более при отсутствии целевых показателей».
Как заметил вице-премьер правительства Пермского края Алексей Чибисов: «Центр необходим, так как сейчас сигнал о чрезвычайных ситуациях проходит длинно и с искажениями». Кроме того, Пермский край — единственный регион в Приволжском федеральном округе, где нет Ситуационного центра.
Депутатам объяснили, что на Ситуационный центр потребуется 26 млн руб., которые пойдут на приобретение сертифицированного оборудования. Такая скудность представленной информации не всех устроила.
Вадим Чебыкин, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Вы просите 26 млн руб., но при этом мы не понимаем, куда они пойдут. Покажите нам презентацию проекта, чтобы мы понимали его суть. Если поправка о снятии средств не пройдёт сейчас, мы будем выносить её на пленарное заседание.
Алексей Чибисов заметил, что подробную информацию по созданию центра предоставить невозможно, так как эти сведения являются секретными и для этого нужен специальный доступ. Однако обязательства по организации центра прописаны в указе президента РФ, который поступил в правительство Пермского края и находится под грифом «Для служебного пользования». «Мы и так слишком много рассказали», — резюмировал вице-премьер.
Депутат Геннадий Кузьмицкий также отметил, что Ситуационный центр краю необходим, и вопрос о его создании возник сразу после пожара в клубе «Хромая лошадь».
В итоге большинство членов рабочей группы не поддержали поправку Дарьи Эйсфельд, решив, что Ситуационный центр губернатору нужен.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.