«Местный подрядчик был бы предпочтительнее»
Пермские думцы ищут желающего написать новый устав города
Рабочая группа Пермской городской думы, занимающаяся подготовкой изменений в устав города, провела 25 сентября очередное заседание. Её руководитель, председатель Пермской городской думы и глава Перми Игорь Сапко напомнил, что работа экспертов была разбита на два этапа: первый — подготовка изменений в действующий устав (были приняты гордумой сразу в двух чтениях в августе — ред.), и второй - разработка нового Устава Перми.
Руководитель управления экспертизы и аналитики Пермской городской думы Лев Гершанок представил предварительное техническое задание по разработке нового устава. По его словам, оно «должно стать отправной точкой», которая подготовит работу над главным документом города.
Гершанок обратил внимание на три важных момента. Во-первых, по его словам, при формировании технического задания он умышленно избегал конкретики и «суждений, которые бы предопределили какие-то решения». Сделано это было для того, чтобы члены рабочей группы могли внести свои предложения к техзаданию. Во-вторых, предлагается подойти к решению всех вопросов, касающихся устава, комплексно и не сосредотачиваться только на модели местного самоуправления. В-третьих, нужно учесть преемственность по отношению к действующему уставу.
В итоге Гершанок предложил пять этапов разработки Устава Перми:
Первый этап: Предлагается проанализировать действующий устав, и понять, что необходимо доработать, что не отвечает сегодняшним реалиям. Поиск избыточных норм в документе, анализ согласованности с иными правовыми актами и другое. Цель — понять, что нужно изменить по сравнению с сегодняшним уставом.
Второй этап: Содержательно определиться с концепцией нового Устава Перми. Здесь как раз планируется ответить на вопросы о выборности главы города, численности депутатского корпуса, порядка избрания депутатов и другие.
Третий этап: Трансформация концепции, разработанной на втором этапе, в конкретный нормативный документ, то есть написание текста устава.
Четвёртый этап: Организация и сопровождение проекта устава. Проведение «круглых столов», публичных слушаний, опросов и другое.
Пятый этап: Рассмотрение проекта устава Пермской городской думой. Работа с комитетами, ответы на вопросы на стадии принятия документа.
Исполнительный директор Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев отметил, что из техзадания непонятно, кто будет решать вопрос о модели управления городом. По его мнению, чтобы разработчикам не пришлось писать несколько вариантов устава с разными моделями, необходимо сформулировать политический заказ Пермской городской думы.
Политолог Константин Сулимов поинтересовался, почему на выполнение пяти этапов предусмотрен такой длительный срок — один год. Экс-координатор Ассоциации «Голос» в Пермском крае Виталий Ковин предложил держать рабочую группу и разработчиков «в тонусе», сократив сроки реализации по каждому этапу с трёх до двух месяцев. Но при этом предусмотреть такой вариант, что по решению рабочей группы этот срок может быть увеличен на месяц.
Игорь Сапко обратил внимание на ещё одну проблему — поиск подрядчика, который будет разрабатывать устав.
«Не буду скрывать, большие проблемы были с написанием прошлого устава. Одна из основных задач — поиск потенциального подрядчика», — отметил глава Перми.
По мнению депутата гордумы Василия Кузнецова, важно, чтобы подрядчик не был разработчиком рядовых документов и смог написать устав конкретно для Перми.
Депутат Сергей Климов заявил, что хотел бы видеть подрядчика среди членов рабочей группы: «Местный подрядчик был бы предпочтительнее». При этом Климов заявил, что сейчас важно решить другой вопрос: «Мы хотим мальчика или девочку?».
«Когда мы даём задачу подрядчику и не говорим, кого мы хотим, мы можем получить то, с чем потом не будем знать, что делать», — заявил Климов.
Депутат даже предложил закрепить решение о том, какой будет модель управления города постановлением гордумы.
«Чем чётче мы поставим задачу сегодня подрядчику и скажем внешней среде о нашем решении, тем нам будет легче работать. Мы таким образом не дадим раскачивать лодку», — полагает Сергей Климов.
Однако Игорь Сапко критически отнёсся к этой инициативе, заявив, что решение должно быть публичным, а не кулуарным.
В итоге было принято решение, что члены рабочей группы до 10 октября должны внести свои предложения к техническому заданию.
Следующее заседание предварительно планируется провести 23 октября. К этому же времени члены рабочей группы должны «присмотреть» подрядчика, который будет писать новый Устав Перми.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.