Юлия Усольцева

Юлия Усольцева

главный редактор газеты «Новый компаньон»

Дмитрий Скриванов: Куда мы идём?

Поделиться
Дмитрий Скриванов

  Сергей Копышко

Бюджетный комитет краевого Законодательного собрания провёл 11 апреля внеочередное заседание, посвященное исполнению бюджета за первый квартал 2013 года. С соответствующим докладом на нём выступила министр финансов Пермского края Ольга Антипина.

Сразу после выступления Антипиной вопросами её засыпал депутат Дмитрий Скриванов. В частности он поинтересовался о сумме, которую Пермскому краю предстоит дополнительно внести в бюджет на исполнение указов президента РФ.

«В презентации, которую вы делали для заседания с Михаилом Бабичем, указано, что на исполнение указов президента дополнительно потребуется 80 млрд руб. Их них в бюджете сейчас учтено 24 млрд руб. Объясните, что вы имели ввиду? То есть дополнительно потребуется порядка 56 млрд руб.? Откуда эти средства планируется взять?»,- спросил депутат. Антипина ответить затруднилась, добавив, что «вопрос не относится к теме сегодняшнего заседания».

Ещё один вопрос Скриванова касался долговой нагрузки бюджета: «Декларируется долговая нагрузка в 35 млрд руб. Вместе с тем, идёт сокращение поступлений в бюджет от налогоплательщиков. Скажите, пожалуйста, есть ли здесь идеолог бюджета? Как вы считаете, насколько целесообразно увеличивать в таких пропорциях долговую нагрузку бюджета при том, что у нас инвестиционная составляющая не растет? К чему это может привести? Как планируем отдавать? Если не планируем отдавать, то за счёт чего планируем не уронить бюджетную систему Пермского края?».

В ответ Антипина опять же заявила, что этот вопрос «относится к полномочиям федерального уровня».

«За этим столом вам никто не ответит на этот вопрос, почему приняты указы, которые приводят к дисбалансу бюджетов субъектов. Вам никто не ответит на этот вопрос. Вы предлагаете указ не исполнять или увеличивать нагрузку на наших налогоплательщиков?»,- задала Скриванову встречный вопрос Антипина.

Скриванов заметил, что такие ответы на вопросы его не устраивают.

Дмитрий Скриванов, депутат Законодательного собрания Пермского края: 

- Вся эта дискуссия разгорелась из-за того, что ещё в декабре мы правительству говорили, что надо внимательно относиться к работе с крупными налогоплательщиками, и есть огромный риск, что мы не доберём в бюджет достаточно приличную сумму. Вместе с тем мы  говорили о том, что у нас в бюджете не учтены суммы на выполнение указов президента.

Каждый раз члены правительства меня спрашивают: «Вы против указов президента или не против указов президента?». Отвечаю: я не против указов президента. Но я против бездумной бюджетной политики, когда мы не задумываемся о том, как мы будем исполнять указы президента.

Теперь, что касается конкретики. По факту: мы на сегодняшний день имеем предельный дефицит. Когда в декабре мы говорили, что выйдем на объёмы заимствований в 40 млрд руб., это казалось запредельной суммой и мало кто в это верил. Сегодня декларируется уже 35 млрд руб. заёмных средств, и мы спокойно на это реагируем. Нам будет нужно завести дополнительно 80 млрд руб., сейчас в расходы бюджета из них заведено только 24 млрд руб. Недостающая сумма - 56 млрд руб. Путём обычного сложения мы можем сделать выводы, что может быть с бюджетной системой.

Что декларируется в качестве возможных решений? Это - помощь Федерации. Здесь тоже очень странная ситуация - когда Федерация нам отдает налоговые доходы, а мы готовы их отдать налогоплательщику и не получать в бюджет средства (речь идёт о предоставлении налоговой льготы «Газпрому» - ред.).

Я считаю, что идет недоплата в бюджет со стороны налогоплательщиков. Во-первых, изменилось законодательство. Во-вторых, изменилась налоговая база. И мы не владеем теми достоверными данными, которые должны быть у правительства. Налогооблагаемая база меняется не только у «Уралкалия». На секунду - если обратиться к новостям, то «Уралкалий» в этом году выплатил рекордные дивиденды.

Я считаю, что основным приоритетом правительства в данном вопросе должно быть выстраивание отношений с крупными налогоплательщиками. Если мы их не выстроим, если сегодняшняя ситуация, которую я считаю критической, станет обычной практикой, то через год мы будем совершенно другим регионом. Те меры, которые предлагаются нами, которые нами считаются сложными мерами, будут обычной практикой. Это серьёзно скажется на экономическом развитии.

Я считаю, что в сложившейся ситуации нам нужно менять прогнозы социально- экономического развития Пермского края. Происходят глобальные изменения.

Опасения Скриванова разделяет и председатель комитета Елена Зырянова, которая выступила с рядом предложений.

Елена Зырянова, председатель комитета по бюджету Законодательного собрания Пермского края:

- Мы сегодня заслушали информацию по исполнению бюджета за первый квартал 2013 года. Действительно, складывается ложное, призрачное впечатление благополучия с бюджетом. Но это благополучие носит краткосрочный характер. Я хочу разделить те опасения, которые высказывает Дмитрий Станиславович. Согласна с ним в том, что мы должны смотреть несколько дальше.

Через неделю мы будет смотреть законопроект об изменениях в бюджет. Кончено, этот законопроект уже у нас у всех вызывает много вопросов. Чем раньше мы начнём формулировать компромиссные решения, чтобы достигнуть консенсуса с правительством, тем лучше. Поэтому я возьму на себя смелость высказать свои предложения.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, мы должны сохранить льготу по налогу на прибыль. Потому что нам надо заниматься доходной частью. Может быть, надо признать, что эта льгота в течение пяти лет не привела к тому, чтобы доходная часть у нас росла. Но надо ещё дать шанс правительству реализовать свои планы.

Во-вторых, надо сохранить нормативы отчислений в   Фонд софинансирования расходов. Никоим образом нельзя вносить изменения в наш региональный закон, которые бы могли ударить муниципальным образованиям.

Следующее - размер Дорожного фонда и источники его формирования находятся вне нашей компетенции. И, может быть, Законодательному собранию надо выходить на федеральный уровень для того,  чтобы региону дали право самому определять источники его формирования. Потому что ситуация по указам президента по дорожному хозяйству, мягко говоря, не стыкуется с нашим бюджетом.

Далее, в той ситуации, в которую мы попали, необходимо вернуться к доработке программы социально-экономического развития Пермского края и внести туда блок по бюджетной политике. Потому что невозможно заниматься займами профессионально, не понимая нескорые критерии, принципы, которые там должны быть сформулированы.

Своим коллегам я предлагаю следующее: надо рассмотреть возможность внесения изменений в закон о бюджетном процессе, в рамках которого мы могли бы ужесточить те параметры, которые определены Бюджетным кодексом по размерам дефицита и по объёму заёмных ресурсов.

Что касается секвестра -  через неделю мы будем рассматривать законопроект, в котором расходы практически не подвергались секвестру. Это позиция правительства, к которой мы должны относиться уважительно. Если правительство берёт на себя эти обязательства, то и подменять функцию правительству нам не следует. Нам надо заниматься стратегией.  Предлагаю правительству заняться вопросом разработки инвестиционного меморандума, потому что надо рассматривать возможности выпуска облигационного займа, поскольку те кредиты, которые нам могут понадобиться из федерального бюджета, носят краткосрочный характер, а нам надо подготовиться к долгосрочным займам.

В итоге депутаты приняли решение провести ещё одно заседание с членами правительства, на котором будут обсуждаться стратегические вопросы, касающиеся бюджета, а также возможные источники пополнения доходной части краевой казны. Это обсуждение будет проходить в закрытом режиме.

Подводя итоги заседания, Дмитрий Скриванов заявил: «Мы должны в конечном итоге сказать друг другу правду и уже определиться, куда мы идём? Секвестр? Размещение ценных бумаг? Привлечение средств? Каждый раз задавая одни и те же вопросы, и не получая ответов, могу сказать, что «мяч» сейчас - на стороне правительства».

Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.

Поделиться