«Частный случай Пермского района ставит законодательство с ног на голову»
Кондратовское поселение предложило передать решение градостроительных вопросов сельским поселениям
Фото предоставлено пресс-службой Законодательного собрания Пермского края
Пресс-служба Законодательного собрания Пермского края
Совет депутатов Кондратовского сельского поселения выступил с законодательной инициативой о передаче на уровень сельских поселений вопросов утверждения генпланов, правил землепользования и застройки, документации по планировке поселений, местных нормативов градостроительного проектирования. Для этого необходимо внести поправки в Закон Пермского края №416 «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями». Сейчас это полномочие находится на уровне района. Профильный комитет по госполитике и местному самоуправлению Законодательного собрания, рассмотрев проект закона 19 июня, отказал кондратовским депутатам.
Председатель совета депутатов Кондратовского поселения Андрей Костарев пояснил «Новому компаньону», что сейчас поселения могут изымать участки. Но без внесения изменений в генплан выполнение этого полномочия проблематично. Так, ещё в 2017 году совет депутатов поселения принял решение о том, что в поселении должны появиться парковая зона, Дом культуры и стадион (участок порядка 20 га на подъезде к Кондратово). Но руководство района по формальным основаниям отказалось вносить изменения в генплан, сообщил он депутатам. В период 2014—2015 годов у поселений были такие полномочия, и Кондратово, по словам Костарева, «работало и справлялось».
Замминистра строительства Константин Захаров, который ждал своей очереди выступить с докладом по объектам капстроя, на просьбу председателя комитета Александра Бойченко выразить свою позицию заявил, что есть заключение на законопроект со стороны губернатора. Также против выступило управление аналитической и законотворческой деятельности Заксобрания. «Я считаю, что данную инициативу нельзя поддерживать, она деструктивна и приведёт к хаосу в нашей и без того сложной градостроительной ситуации, которая есть в крае, — заявил Захаров. — Маленькая справка, если позволите. Вот сейчас мы будем вручать (главе района) Александру Кузнецову представление об устранении ужасных градостроительных нарушений конкретно по вашему поселению, которые были допущены как раз в то время, когда эти полномочия были у вас».
«Тогда объясните мне, как можно было передавать полномочия по изъятию земельных участков без остальных полномочий? Я не могу изъять участки под многоквартирными домами по программе расселения, пока не сделаю проект планировки и не внесу изменения в генплан», — спросил Костарев Захарова.
«За градостроительную политику на территории района отвечает глава района», — парировал Захаров.
Отметим, что в заключении губернатора сказано, что принимать законопроект нельзя. Во-первых, по ФЗ-131 полномочия, которые просило поселение, отнесены к районному уровню. Дополнительно районы выдают разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, муниципальный земельный контроль. Но Кондратовское поселение этот функционал в своей инициативе не просит, «хотя он непосредственно связан с утверждением градостроительной документации». Соответственно, такое разделение «приведёт к разрыву между полномочиями между двумя уровнями муниципальных образований». Во-вторых, для решения этих вопросов в районах «сформированы структуры с достаточно высоким уровнем квалификации специалистов», а в поселениях нет ни кадров, ни денег. «Велика вероятность неисполнения или некачественного исполнения предлагаемых к передаче полномочий ОМСУ сельских поселений, что может привести к нарушениям федерального законодательства и росту социальной напряжённости», — говорится в заключении губернатора.
УАЗД Заксобрания согласно с тем, что если и передавать, то все полномочия по градостроительству, иначе сложится ситуация «несогласованности действий органов муниципального управления различного уровня». Также отмечено, что количество сельских поселений в результате объединений сократилось с 283 в 2006 году до 122 в 2019-м. При этом половина из них — на 50% дотационны. А полномочия по градостроительству — это новые финансовые потребности. В конце концов, районы уполномочены сами передавать отдельные полномочия своим поселениям в рамках соглашений.
Александр Кузнецов, подключившийся к дискуссии по просьбе Александра Бойченко, заявил, что социальные объекты (школа, больница и новый детский сад) для Кондратовского поселения в генплане есть. Другой вопрос, что это федеральные земли и у них есть пользователь, который не даёт своё согласие на передачу. «Просто так теруправление Росимущества по Пермскому краю земли не изымает, обязательно согласие пользователя. Сейчас идут судебные процессы, и если Росимущество не заключит следующий договор аренды, то передаст участки нам для дальнейшего развития Кондратовского поселения». После чего отметил, что Пермский район всё равно будет объединяться в муниципальный округ, и в этой конфигурации нет смысла передавать полномочия.
«Я спросил Андрея Владимировича (Костарева), что именно нужно, — продолжил беседу Бойченко. — Он сказал, что не решается вопрос по изъятию земель. Получается, что Андрей Владимирович со своими коллегами-депутатами недоволен тем, насколько быстро и оперативно решается вопрос по изъятию федеральных земель для местных социальных объектов. И поскольку это долго, давайте, ребятки, поменяем наш местный закон. Александр Павлович, получается, некомпетентен, Андрей Владимирович на своём уровне мог бы решить быстрее. Но мы с вами как хозяйственники понимаем, что иллюзий по этому поводу быть не должно. Александр Павлович, давайте будем помогать поселению, подключим наш ресурс».
«Работа ведётся, есть уже и поручение губернатора. Но есть процедура, и пользователь согласия не даёт. Все эти три года я прошу арендатора этих участков передать их», — ответил Кузнецов.
«Кто это?» — спросили депутаты.
«Это АО «Стропанелькомплект», — вмешался Костарев.
«Я и предложил: давайте разберёмся, дайте информацию, где помогать», — снова предложил Бойченко.
«Да как вы можете помочь? Я Суетина (Виктора Суетина, генерального директора АО «Стройпанелькомплект») приглашаю, а он говорит: «Я право аренды купил на 49 лет за 100 млн руб. (в этом месте кто-то осторожно сказал, что «это коммерческая тайна», — прим. ред.), пожалуйста, дайте мне эти 100 млн руб., я дам вам согласие. Переуступлю. Хоть 5 га, хоть 6, хоть 10. Но так просто не отдам». Вот и вся тема. Давайте, помогите, внесите в краевой бюджет эти траты», — предложил вариант Кузнецов.
«Я предложил помощь наших уважаемых людей, чтобы на разном уровне попробовать», — ответил Бойченко. И попросил прокомментировать ситуацию по земле Константина Захарова.
«Частный случай Пермского района ставит законодательство Пермского края с ног на голову, — ответил тот. — Мы в курсе этой ситуации. Я понимаю озабоченность депутатского корпуса и очень благодарен за устное участие. Понимаете, в чём дело, сейчас мы зашли в судебные процессы. Там обеспечительные меры есть. Мы держим руку на пульсе, ситуацию знаем».
После этого Андрей Костарев снова подчеркнул, что речь идёт о разных земельных участках. Он имеет в виду как раз тот, который в пользовании «Стройпанелькомплекта», там судов нет.
«Чей это район? Депутаты кто?» — поинтересовался Бойченко.
«(Юрий) Чечёткин, (Игорь) Малых», — ответил Костарев.
«А госдумовские кто?» — продолжил Бойченко, как будто ответ его не удовлетворил.
«(Игорь) Шубин», — сообщил Костарев.
«Давайте с Игорем Николаевичем, он во всех этих вопросах разбирается лучше всех нас вместе взятых. Мы не разберёмся на пальцах. Я поговорю с ним и попрошу подключиться. Он на федеральном уровне подумает», — предложил Бойченко. И попросил Кузнецова предоставить все документы.
После чего Костарев сказал, что поселение тоже направит документы. «То есть вы сомневаетесь, что у Александра Павловича есть эта информация? Что он так же, как вы, её воспринимает?» — поинтересовался Бойченко. «Судя по тому, как шла дискуссия, мы о разных участках говорим», — заявил Костарев.
Он пояснил «Новому компаньону», что Кузнецов, вероятно, говорил об участке, который за деревней Кондратово. И там сейчас расположена ферма ООО «Агропромышленный комплекс «Красава». «И это абсолютно не касается тех вопросов, которые поднимал я. Если в районном генплане объекта не будет, изъять земельный участок будет невозможно по определению. Александр Павлович слукавил, перевёл направление дискуссии, и поменялось смысловое значение. Либо он не в теме. Что касается 100 млн руб., которые заплатил «Стройпанелькомплект», то мне это неинтересно. Пусть они документально подтвердят. Это федеральная собственность. И если в генплане нанесён любой социально значимый объект, федералы с удовольствием отдают», — заявил Костарев.
И добавил, что действительно выступает против объединения в муниципальный округ, потому что нельзя всех «грести под одну гребёнку», это может быть правильно только для «бедных территорий».
Члены комитета отклонили инициативу. Завтра этот вопрос рассмотрит Законодательное собрание.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.