Юлия Баталина

редактор отдела культуры ИД «Компаньон»

---

«Пусть уже примут хоть какую-нибудь программу!»

Государственную программу «Развитие туризма в Пермском крае» её авторы должны успеть доработать до 24 октября

9 октября 2013 г.

Поделиться

Твитнуть

«У нас было эпохальное заседание правительства! — так начал своё вступительное слово на заседании рабочей группы по редактированию государственной программы «Развитие туризма в Пермском крае» вице-премьер правительства Пермского края, министр территориального развития Константин Захаров. — Мы приняли 14 государственных программ из 21 представленной». К сожалению, госпрограмма по развитию туризма не только не была в числе принятых — её даже не представили на правительстве, настолько она «сырая». Для «доводки» этой программы министр физической культуры и спорта Пермского края Павел Лях собрал профессионалов: как практиков — руководителей туристических компаний, так и теоретиков — учёных и преподавателей, занимающихся туризмом.

Заседание рабочей группы состоялось 3 октября, а срок «доводки» — до 24 октября, когда состоится очередное пленарное заседание Законодательного соб­ра­ния Пермского края, на котором будет рассматриваться бюджет следующего года, составленный с учётом госпрограмм.

Насчёт выделения бюджета «на туризм» Константин Захаров успокоил собравшихся: «Эта строчка в бюджете уже защищена. Нам осталось разработать список мероприятий, поскольку депутаты захотят их увидеть».

Павел Лях сообщил профессионалам отрасли, что в возглавляемом им минис­терстве создаётся полноценный отдел туризма во главе с заместителем министра Русланом Савченко, который будет набирать сотрудников, равно компетентных и в туризме, и в госуправлении. Он же презентовал проект государственной программы.

Целью программы является «содействие созданию конкурентоспособного туристического комплекса Пермского края, включающего систему туристических кластеров, созданных на базе богатого культурно-исторического наследия и природного потенциала, удовлетворяющих туристские потребности населения и способствующих привлечению туристического потока в край, а также развитие сети объектов туристической инфраструктуры».

Программа разделена на четыре подпрограммы: «Туристический каркас» (полюса роста), «Продвижение туристических услуг на внутреннем и международном рынках и организационно-информационное регулирование сферы туризма», «Развитие объектов туристической инфраструктуры» и «Развитие туристического потенциала территорий».

В качестве целевых показателей в программе значатся «Численность людей, размещённых в коллективных средствах размещения Пермского края», которая должна возрасти с 427,092 тыс. человек в год к началу реализации программы до 610,132 тыс. человек в 2016 году; «Количество экскурсантов» — с 1,35 млн в год к началу реализации программы до 1,5 млн в 2016 году; «Обустройство и паспортизация туристических маршрутов» — пять в настоящее время и 12 к концу реализации программы; «Количество коллективных средств размещения» — 148 сейчас и 212 в 2016 году.

Краевой бюджет выделяет на реализацию программы 30 млн руб. ежегодно, всего в 2014—2016 годах — 90 млн руб.

Сумма, безусловно, незначительная. По этому поводу пояснения сделала вице-премьер краевого правительства Надежда Кочурова. По её словам, эти средства выделяются на помощь туристическому бизнесу, потому что это «помогающая» программа.

«Можно было бы включить и новый аэропорт, и дорожное строительство — это ведь туристическая инфраструктура! Тогда это была бы самая дорогая госпрограмма», — пояснила Кочурова.

Когда получили слово профессионалы, создалось странное впечатление, что им есть за что покритиковать программу, но не хочется. Причину пояснила директор туристической компании «Валида» Елена Шперкина: «Пусть примут уже хоть какую-нибудь программу! Пока отрасль передают из одного министерства в другие, мы уже год живём без господдержки. У нас даже имиджевых буклетов нет о Пермском крае, чтобы увезти на выставку!»

По мнению Елены Шперкиной и её коллег, госпрограмма даже в нынешнем «сыром» виде позволит создать имиджевую полиграфию и восстановить работу информационно-туристического центра, а если начать программу перерабатывать, «мы ещё два года никаких денег на туризм не получим».

Тем не менее критика была высказана. В проекте программы действительно много поводов для замечаний: начиная от незначительных фактических ошибок (так, фестиваль воздухоплавания в Кунгуре называется «Небесная ярмарка Урала» вместо просто «Небесной ярмарки», а наряду с Верхнечусовскими Городками в качестве объекта паломнического туризма названы «Нижнечусовские Городки», которых попросту не существует, они полностью затоплены Камским водохранилищем) — и вплоть до серьёзных, концептуальных просчётов.

Основных претензий две, и они ровно те же, что предъявлялись общественностью к проекту госпрограммы по культуре: недостаточная концептуальность документа и неясность критериев для определения приоритетов.

Первую претензию предъявил декан географического факультета ПГНИУ Александр Зырянов, который пришёл на заседание рабочей группы вместе с коллегой  — трижды чемпионом России по спортивному туризму, кандидатом географических наук Андреем Королёвым. По словам Зырянова, «в программе нет общей идеи, не говоря уже о яркой, нет понимания того, что отличает Пермь от других регионов, что позволяет перетянуть туристические потоки на себя».

Он же сказал, что написан документ языком традиционных чиновничьих штампов («полюса роста» и т. п.), нет специфической лексики, понятной профессионалам сферы туризма. Очевидно, что учёные, знакомые с научной литературой, к созданию документа не привлекались.

Кроме того, Зырянов недоумевает, почему нет ни слова о выездном туризме, который тоже является важной сферой деятельности и подпитывает въездной и внутренний туризм. Нет и планов межрегионального сотрудничества, создания межрегиональных маршрутов, а ведь «у туризма нет границ».

«Этот документ не должны обсуждать серьёзные люди. Не тот уровень», — с извиняющейся интеллигентной улыбкой завершил своё выступление Зырянов.

Зырянова поддержал директор туристической компании «Евразия» Сергей Минаев. По его словам, авторы госпрограммы «засекречены»: на его вопрос, адресованный министерству, кто писал программу, ответ был: «Это служебная информация».

Сергей Минаев обратил внимание на нечёткость критериев при определении приоритетов. Так, непонятно, почему в числе населённых пунктов, отнесённых к «туристическим кластерам», нет Осы и Ильинского, а в перечне фестивалей есть сугубо «внутренняя» «Живая Пермь», но нет высококлассного и интересного для знатоков Дягилевского фестиваля. У Минаева «создалось впечатление, что перечислили просто то, что пришло в голову». Он также указал на то, что в программе не предусмотрена организация и финансирование ознакомительных туров, которые во всём мире являются важнейшим инструментом для регионального продвижения, в то время как предусмотрены 8 млн руб. на издательскую деятельность и 300 тыс. руб. на непонятное «создание бренда».

Павел Лях воспринял критику терпеливо и аккуратно отвечал на все вопросы и замечания. Он, а также Надежда Кочурова предложили профессионалам войти в координационный совет, который будет собираться еженедельно, пока программа не будет «доведена до ума».

Туристические кластеры Пермского края согласно госпрограмме «Развитие туризма»

В качестве «туристических кластеров» значатся:

— «Пермь — культурная столица»: событийный туризм (фестивали «Белые ночи в Перми», «Живая Пермь», «Текстура», «Арабеск»), познавательный туризм (музеи, литературная Пермь, театральная Пермь, современное искусство, музей «Хохловка»);

— «Северное кольцо Прикамья» (Усолье, Соликамск, Чердынь, Ныроб, Красновишерск): познавательный туризм благодаря богатому культурно-историческому наследию (музеи, храмы, памятники архитектуры, природные памятники), событийный туризм (фестивали «Зов Пармы» и «Огни Гефеста», Строгановская регата), активный туризм (сплав, рыбалка, охота);

— «Купеческая столица Прикамья» (Кунгур, Суксун): познавательный туризм (музеи, храмы, памятники архитектуры), событийный туризм («Небесная ярмарка»), паломнический туризм (Белогорский монастырь);

— «Горнозаводская цивилизация» (Чусовой, Горнозаводск, Лысьва, Кын): промышленный туризм, познавательный туризм (этнографический парк истории реки Чусовой), активный туризм (сплав), паломнический туризм (Верхнечусовские Городки);

— «Коми-Пермяцкое наследие» (Кудымкар): богатое этнокультурное наследие, широкие возможности для развития событийного туризма (фестивали, конкурсы), значительный природный потенциал, позволяющий развивать активный туризм (охота, рыбалка, пешие и конные маршруты);

— «Спортивная столица Прикамья» (Чайковский).