«Мы должны «разбудить» собственника»

В Пермском крае разработан проект закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края». Сейчас он готовится к принятию краевым Законодательным собранием. Новый механизм обсуждался 12 сентября на заседании комиссии краевой Общественной палаты по экономическому развитию, инновациям и созданию комфортной среды проживания.

Точкой отсчёта стал федеральный закон №271, вышедший в декабре 2012 года. Он внёс изменения в Жилищный кодекс РФ, положив начало работе в регионах по созданию системы регионального оператора, который бы занялся капитальным ремонтом многоквартирных домов.

Как следствие, в системе ЖКХ края будет создан региональный оператор — это 100%-но государственная структура, самостоятельная, но при этом подконтрольная краевому правительству, Инспекции государственного жилищного надзора, а также всем финансовым органам региона. Её руководитель ещё не назначен.

В Пермском крае такой оператор станет монополистом — закон позволяет субъекту создать несколько региональных операторов, но в связи с тем, что содержание их ложится на региональный бюджет, краевые власти приняли решение об одной подобной структуре.

Региональный оператор будет вести два счёта. На первом будут находиться деньги населения, на втором — средства, выделенные из краевого бюджета на административно-хозяйственную деятельность. По заверениям Дмитрия Немцова, эти счета не будут пересекаться и деньги жителей региона оператор не сможет потратить «ни на листок бумаги, ни на карандаш». Финансовую ответственность за регионального оператора несёт бюджет края. Регоператор будет как собирать деньги, так и взыскивать задолженность в судебном порядке.

Ранжированием домов по срокам выполнения ремонтных работ займутся муниципалитеты. Основой очерёдности станет, как пояснил Дмитрий Немцов, год постройки, что, по его мнению, «позволит исключить коррупционный момент». Предпочтение отдадут тем домам, где на момент приватизации первого помещения не было капитального ремонта. При этом, подчерк­нул Дмитрий Немцов, необходимо решить, стоит ли применять принцип «чем хуже, тем быстрее» и какому дому одной серии и одного года постройки отдавать деньги в первую очередь — тому, за которым жители «смотрели и вкладывали в него деньги», или тому, в котором жильцы «хуже относились к своему имуществу».

После получения списков очерёднос­ти ремонта от муниципалитетов региональный оператор суммирует данные в региональную адресную программу, в которую войдёт каждый многоквартирный дом на территории Пермского края, кроме домов индивидуальной жилищной застройки и домов блочной застройки (в которых нет общего имущества, например, с разными выходами из каждой квартиры). ТСЖ, по федеральному законодательству, имеют право ввести спецсчёт для накопления денег или принять решение о консолидации средств на счетах регионального оператора.

Предполагается, что региональная адресная программа будет готова в середине ноября. После этого в течение двух месяцев жители каждого многоквартирного дома должны принять решение о вхождении в систему, в ином случае за них это обязан сделать муниципалитет.

Система рассчитана на 30 лет, но поскольку, по словам Дмитрия Немцова, «прописать всё до миллиметра на такой срок невозможно», пересмот­ры программы будут проходить раз в год. Каждый дом за этот период должен быть отремонтирован не раз, с периодичностью по видам работ.

Законом предусмотрено семь видов работ  — ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт или замена лифтового оборудования и лифтовых шахт, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, утепление и (или) ремонт фасада, установка коллективных (общедомовых) приборов учёта потребления ресурсов, ремонт фундамента дома.

Председатель ТОС «Светлый» Дзержинского района Перми Михаил Амбражевич усомнился, смогут ли строительные организации обеспечить качественную работу по капремонту, потому что объём работ будет большой, и если «подрядчиков будут выбирать по традиционному принципу «кто подешевле», то ничего хорошего из этого не получится, а деньги уйдут».

Начальник департамента ЖКХ администрации Перми Эдуард Буланов поднял вопрос о реалистичности технического аудита: не будут ли жители «намеренно ухудшать состояние своего дома, чтобы быстрее попасть в программу, или будут давать конструкциям реальную оценку»? По мнению чиновника, это серьёзная работа и, «как оказалось, достаточно креативная».

По словам Дмитрия Немцова, если краевое Законодательное собрание примет этот законопроект на своём октябрьском пленарном заседании, то уже в апреле 2014 года жители Пермского края получат первые квитанции регионального оператора за март. Ставка на данный момент составляет 6 руб. 10 коп. с 1 кв. м (в Башкортостане  — 5,90 руб., в Самарской области  — 5,95 руб., в Белгородской области  — 12 руб., но эти цифры ещё не утверждены местными законодательными собраниями). Сегодня эта цифра, как отметил замминистра, «больше политически выверена, чтобы эти платежи не ударили по бюджету населения, при этом экономически обоснованная цифра, по оценкам муниципалитетов, составила порядка 30 руб.».

Ставка может увеличиваться с каждым годом: такое право есть как у регионального оператора, так и у самих жильцов многоквартирных домов.

Дмитрий Немцов, заместитель министра энергетики и ЖКХ Пермского края:

 — Состояние жилого фонда с каждым годом требует всё большего внимания. Государство предоставляет деньги на капитальный ремонт, но в объёмах, которые не успевают покрыть необходимые затраты. Поиск решения этой проблемы федеральной властью привёл к изменениям в Жилищный кодекс РФ.

Нужно понимать, что внедряемая система основана на деньгах жителей. Мы должны «разбудить» собственника, который следит за состоянием своей квартиры и не следит за состоянием дома, в котором он живёт. Стоимость квартир должна зависеть от состояния дома, чего сегодня практически не происходит.

Сегодня конкурсы проводят управляющие компании или ТСЖ, муниципалитет их только утверждает. Не секрет, что проводятся они достаточно кулуарно, большинство строителей Пермского края не знает, какие конкурсы проводят управляющие компании. В новой системе качество конкурсов должно существенно отличаться. Они будут проводиться на государственной площадке, вследствие чего можно ожидать участия более качест­венных подрядчиков. Сбербанк и Банк Москвы уже предлагают эту площадку. Правительством края будут разработаны «предельники» по видам работ, которые обозначат их ценовой коридор. Технадзор будет постоянным. Конкурсы, по закону, проводит региональный оператор, но он может эту функцию делегировать муниципалитетам или их бюджетным учреждениям.