Виктор Агеев:
Бюджет Перми-2014 будет непростым
Заместитель главы администрации Перми, возглавляющий блок «Экономическое развитие», рассказал «Новому компаньону» о бюджетной политике, инвестиционных перспективах и поддержке предпринимателей
— Виктор Геннадьевич, каковы основные параметры бюджета Перми следующего трёхлетнего цикла? Чем он будет отличаться от предыдущего?
— Первой особенностью бюджета 2014 года является его формат. Впервые в этом году, по инициативе федеральных властей, мы переходим на программный бюджет. Это значит, что расходы будут не только распределены между получателями бюджета, но и увязаны с результатами, которые необходимо достичь, потратив эти средства.
Из Бюджетного кодекса РФ исчезло понятие «долгосрочная целевая программа» и появилось понятие «муниципальная программа». Особенностью муниципальных программ является использование для достижения поставленных целей всех инструментов муниципального управления, таких как бюджетное финансирование, меры государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм, гражданами.
Для долгосрочных и ведомственных целевых программ обязательным элементом является только бюджетное финансирование. Тем не менее работа долгосрочных целевых программ не будет прекращена. Частично они могут войти как разделы в состав муниципальных программ. Вторым этапом, когда появится стратегия и программа социально-экономического развития города, муниципальные программы будут являться развитием и логическим продолжением этих документов.
Ещё одним существенным отличием нового бюджетного периода станет перераспределение средств между уровнями бюджетной системы. Например, со следующего года значительная часть полномочий по дошкольному образованию переходит на уровень субъектов Федерации. Город перестанет нести часть расходов, но в то же время потеряет и часть доходов. В частности, снизятся нормативы отчислений в местный бюджет по налогу на доходы физических лиц. В то же время в местный бюджет передаются другие, хоть и меньшие по объёму, доходы. Например, акцизы на бензин и краевая часть арендной платы за землю.
Вместе с тем главным фактором, который определит основные положения бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, будет необходимость исполнения указов президента РФ, которые предусматривают проведение мероприятий социальной направленности: увеличение заработных плат в социальной сфере, создание новых рабочих мест, расходы на инфраструктурное обеспечение земельных участков для многодетных семей и других и организационно, и финансово непростых задач. По самым скромным подсчётам, в 2014 году реализация этих указов потребует дополнительно из бюджета города 1,6 млрд руб., в 2015-м — 3,5 млрд руб., в 2016-м — ещё 782 млн руб.
— Откуда городской бюджет возьмёт необходимые средства на выполнение таких дорогостоящих обязательств?
— Мы прекрасно понимаем, что никаких значительных новых источников дохода у местных бюджетов в 2014 году не появится. Это значит, что нам придётся формировать финансовый ресурс за счёт пересмотра некоторых бюджетных приоритетов, перераспределения средств, отказа от расходных обязательств, не являющихся совершенно необходимыми. По всей видимости, придётся вносить коррективы в муниципальную инвестиционную политику, отдавая приоритет завершению начатых инвестиционных проектов и крайне осторожно подходить к открытию новых.
— Каковы основные итоги исполнения бюджета за первое полугодие 2013 года? На «бюджетном» комитете Пермской городской думы депутаты критиковали результаты работы мэрии по некоторым пунктам...
— По итогам первого полугодия 2013 года план по доходам выполнен на 102,2%, план по расходам — на 96,4%. При этом необходимо понимать, что план по расходам не может быть выполнен на 100%, так как при нормальной системе управления всегда складывается экономия. В этом полугодии, впервые за всё время существования методики оценки эффективности исполнения бюджета, он был исполнен с оценкой «высоко». Это действительно серьёзное достижение администрации Перми и её финансово-экономического блока.
Конечно, в таком сложном и многогранном процессе, как управление бюджетной системой миллионного города, не может не быть и слабых сторон. Это, в частности, низкое освоение средств по некоторым инвестиционным проектам и низкие темпы снижения задолженности по неналоговым доходам.
И администрация, и Пермская городская дума понимают эти проблемы. Отражением этого явилась совершенно обоснованная критика исполнения программы «Светлый город», прозвучавшая на заседании комитета гордумы по бюджету и налогам. Эти направления нам в любом случае необходимо подтягивать. Особенно в бюджетной ситуации 2014 года, когда каждый направленный на инвестиции рубль будет на вес золота.
— Каковы судьба отчёта администрации Перми об исполнении бюджета за 2012 год, который депутаты не приняли на «июньской» пленарке? Будет ли он вынесен на пленарное заседание вновь?
— Администрация Перми выполнила в данном вопросе свою обязанность, своевременно внеся отчёт об исполнении бюджета в Пермскую городскую думу. Полнота и достоверность данного отчёта были подтверждены Министерством финансов Пермского края и Контрольно-счётной палатой. Законодатель не устанавливает сроков, в которые этот отчёт должен быть утверждён, и решение в данном случае — за представительным органом. При этом не принять документ можно только в случае его неполноты или недостоверности, которые, повторюсь, не подтверждены.
Сейчас сложилась такая ситуация, когда бюджет и не принят, и не отклонён. Таких вариантов законодательством не предусмотрено. Фатальных последствий от отсутствия утверждения отчёта мы не видим, хотя, конечно, ситуация малоприятна. Она осложняет новый бюджетный процесс и не сказывается положительно на инвестиционной привлекательности и имидже города. Впрочем, окончательное решение в данном вопросе остаётся за Пермской городской думой.
— Как вы считаете, удастся ли в следующем бюджетном периоде удержать бездефицитный бюджет?
— Каким будет бюджет следующего года и планового периода, пока спрогнозировать сложно. Вполне допускаю, что в 2014 году бюджет будет дефицитным, поскольку на муниципалитет накладываются новые капиталоёмкие обязательства. Но даже в этом случае наличие дефицита не будет являться критичным, если при этом будет иметься понимание, за счёт чего в трёхлетней перспективе его можно будет покрыть.
— На какой стадии сейчас находится разработка публичного бюджета?
— В настоящее время готов рабочий вариант интернет-портала, посвящённого публичному бюджету. Его разработчиком стала компания «Прогноз», которая выиграла конкурс, проводимый муниципалитетом. Планируется, что до конца года проект будет запущен в эксплуатацию.
— Стала ли Пермь более привлекательным городом за последние годы с точки зрения инвесторов?
— Если критерием привлекательности считать увеличение объёма инвестиций в основной капитал, то да. Помяните моё слово: те инвестиции, которые крупные пермские компании осуществляют сейчас в модернизацию производства, сокращение издержек и производство новых товарных позиций, ещё очень и очень пригодятся экономике нашего города в той неспокойной ситуации, признаки которой на международном и национальном уровнях мы сейчас можем наблюдать.
Если говорить о ближайшей перспективе в наиболее заметных для населения отраслях экономики, то в ноябре ожидается открытие первого гипермаркета «Лента». При этом компания уже озвучивала намерения создать в Перми ещё несколько гипермаркетов своей сети. Считаю, что это позволит привнести новое дыхание в потребительский сектор.
В целом сейчас структура рынка говорит о том, что инвестиции крупных компаний направлены больше на сокращение издержек, чем на наращивание оборота. Это политика большинства компаний, в том числе и столь ожидаемой пермяками «Икеи».
— Найдутся ли инвесторы среди промышленных предприятий для освоения земельных участков, которые планируется предоставлять без аукциона под промышленные объекты?
— Думаю, что да. Конечно, предоставление земельных участков под промышленные объекты без проведения аукциона — норма не бесспорная. Тем не менее на сегодняшний день это одна из реальных возможностей привлечь и разместить новые производства в городе, не тратя на это бюджетные средства.
Здесь необходимо понимать, что речь не идёт о простой «раздаче» земли. Участки будут предоставляться только под доказанные и обеспеченные финансированием инвестиционные проекты. Таким образом, на этих землях невозможно будет построить торговые центры или жильё.
Заявки от крупных промышленных предприятий уже поступили.
— Как повлияло на работу пермских предпринимателей увеличение в 2013 году «пенсионных» взносов?
— Как и во всей России, в Перми мы констатируем сокращение числа субъектов малого и среднего бизнеса. С декабря 2012 года наблюдается отрицательный баланс между выбывшими и вновь зарегистрированными предпринимателями. Тем не менее за счёт принимаемых в городе мер по стимулированию открытия новых малых бизнесов уже к августу динамика выровнялась, и есть надежда, что с сентября количество предпринимателей будет расти.
Однако при всём отрицательном влиянии данной нормы, в ней есть и положительный аспект. Именно сейчас от количественного показателя в сфере развития малого и среднего предпринимательства мы переходим к качественному. За эти полгода свой бизнес в основном закрыли те предприниматели, которые не могли обеспечить себя финансово. Вместе с тем на рынок пришли люди, понимающие новые федеральные «правила игры», желающие создавать и продвигать своё дело.
— Предусмотрены ли какие-то меры по стимулированию деятельности предпринимателей?
— Среди традиционных форм поддержки — работа городского бизнес-инкубатора и пермского магазина франшиз, а также субсидирование малого и среднего бизнеса.
В следующем году мы рассчитываем открыть филиал бизнес-инкубатора в рамках реализации проекта «Новый Звёздный» в Новых Лядах. Он будет рассчитан на представителей малого бизнеса, которые готовы взять на себя некоторые операции высокотехнологичного производства «Протона». В настоящее время с этим предприятием ведутся переговоры.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.