Пермская аномалия
Похоже, что затея с «внеплановой» отставкой сити-менеджера является чьей-то попыткой облапошить пермяков
Что-то странное творится этой весной на пересечении 58°00′50″ северной широты и 56°14′56″ восточной долготы. А если не умничать, то в Перми. Вроде бы и солнце тут светит в пределах уральского лимита. И, как определено природой, появились первые цветы и миниюбки… А всё равно мрак! Миллионный город с почти трёхвековой историей, «опорный край державы», центр образования и культуры рискует оказаться без руля и без ветрил.
Внешняя политическая среда давно не балует Пермь. Общероссийская беда – муниципальная реформа вместо одного, всем понятного командира корабля, усадила за штурвал двух, непонятных. А тут подоспел и человеческий фактор: губернатор Олег Чиркунов с самыми благими намерениями сам любил порулить краевым центром. Предпочитая при этом послушных, а не инициативных пилотов. Порой создавалось впечатление, что наиболее «звонкие» проекты типа «культурной столицы» или строительства новых автомагистралей краевые власти осуществляли без участия руководства Перми.
Новый губернатор Виктор Басаргин в пилотское кресло не садится, но за штурвал порой берётся. Именно от него мы узнаем о новостях, касающихся новых зоопарка, аэропорта… В итоге непрошенная помощь краевых асов отрицательно сказывается и на моральном состоянии городских «командиров», и на качестве их пилотирования.
Новый 2013 год преподнес, как минимум, ещё один «подарок»: затруднения с доходной частью городского бюджета. В этих сложнейших «метеоусловиях» срочно надо было определяться с реформой управления, проводить её слаженно и четко, объединив усилия глав города и администрации, депутатского корпуса.
Произошло всё с точностью наоборот, что и даёт основание назвать все это «пермской аномалией». Но об этом по-порядку.
1. На заседании Пермской городской думы 23 апреля при обсуждении «дежурного», казалось бы, вопроса о выделении земли многодетным семьям, выступил депутат Владимир Плотников. Рыхлить семейную землю он не стал. Перечислив всевозможные недостатки в работе главы администрации Перми Анатолия Маховикова, возмутитель спокойствия предложил ему досрочно сложить свои полномочии. Соответствующая рекомендация была принята 19 голосами «за» при восьми «воздержавшихся». Три депутата проголосовали «против». «Не отходя от кассы», Владимир Плотников довёл свои аргументы до широкой публики в виде нескольких интервью.
2. Глава Перми Игорь Сапко, отвечая на вопрос, кто заменит «штрафника», чётко обозначил свою принадлежность к числу «восставших»: «Пока у нас нет другой кандидатуры на пост сити-менеджера, но мы и не ставили задачу сначала найти замену, а потом сместить главу администрации Перми» (курсив мой – Е. С.).
3. Губернатор Виктор Басаргин заявил, что не имеет отношения к решению Пермской городской думы.
4. Голос аудиторов из городской контрольно-счётной палаты так и не прозвучал.
5. Сити-менеджер Анатолий Маховиков выполнить депутатскую рекомендацию и досрочно покинуть свой пост отказался. Уже 6 мая администрация Перми в порядке самообороны опубликовала доклад о работе за 2012 год.
6. В настоящее время в местных медиа идёт оживлённый обмен мнениями по поводу решения пермских думцев. Появились первые отзывы на отчёт сити-менеджера от независимых экспертов.
Как аналитика, меня в «пермской аномалии» интересуют всего два вопроса.
Вопрос первый: что вызвало недовольство у депутатов гордумы ими же назначенным главой администрации Перми?
Возможные варианты ответов: непрофессионализм сити-менеджера; несправедливый делёж чего-то конкретного, финансово-материального; наплевательское отношение Анатолия Маховикова к депутатам; превышение им своих полномочий, нарушение законодательства…
Игорь Сапко причиной досрочного освобождения сити-менеджера от обязанностей назвал «неудовлетворительную работу мэрии по всем направлениям». Владимир Плотников более конкретен в своих претензиях: недостаток физкультурно-оздоровительных комплексов; низкое качество строительства и ремонта дорог, работ по благоустройству; завышенный транспортный тариф; непрозрачность предоставления транспортных субсидий; «кривые схемы» сдачи в аренду муниципальных помещений; хищения мобилизационного резерва…
Но из выступления Плотникова на «Эхе Перми» у меня сложилось впечатление, что эти раны на городском теле его беспокоят, но здоровью и жизни не угрожают. Зато кровь прямо хлещет из двух ран. Первая – нежелание сити-менеджера увольнять своих заместителей по указанию депутатов. Вторая мне напомнила анекдот.
Пациент:
- Доктор, вчера я допустил оговорку по Фрейду. Ужиная с тёщей, хотел сказать: «Не могли бы вы мне, мама, передать маслёнку». Но вместо этого произнес: «Ты, старая перечница, мне всю жизнь испортила!»
Депутат Плотников столь же темпераментно несколько раз оговорился в прямом эфире по Фрейду о «своих-других»: «своиа ффилированные какие-то перевозчики получают субсидии, другие люди не получают», «кто строит дороги, в основном, они аффилированы, они получают какие-то преференции», «аренду помещения, сдают своим».
Вопрос второй: насколько справедливы и обоснованы претензии пермских думцев к сити-менеджеру?
Этот вопрос для «Пермской аномалии» мне представляется основополагающим. У него несколько граней. Если вина Маховикова подтверждается, то налицо серьёзный, но рабочий конфликт. Если нет, то это чистой воды «разборка» с криминальным привкусом.
Ответ на этот вопрос даёт и персональную характеристику как управленца Маховикова, так и его непримиримого оппонента - депутата Плотникова. Если безобразия подтвердятся, и их авторство принадлежит Маховикову, то он не только глава администрации никакой, да ещё и нечист на руку. А Плотников при этом - профессиональный и бескорыстный борец за народную правду.
А если претензии к Маховикову несправедливы? Если свой немалый взнос в озвученные Плотниковым недостатки внесли лично он, Сапко и примкнувшие к ним 25 депутатов? Это же совсем другой пейзаж, другие краски, слова и даже статьи Уголовного кодекса! «Соучастие», «бездействие», «халатность», «безответственность», «непрофессионализм», «популизм», «перекладывание вины с больной головы на здоровую»…
Ещё одна любопытная грань этого вопроса: достижения в Перми имеются? Если нет, то зачем при никудышном градоначальнике держать столь же бесполезных депутатов? А если добрые, да ещё порой интересные дела всё же делаются, то кого за это хвалить?
Попробую в пределах моих, ограниченных информационных возможностей дать ответ на этот многослойный и принципиальный вопрос.
Состояние пермского городского хозяйства, за состояние которого отвечает Анатолий Маховиков, немного превышает современный среднероссийский «стандарт»: ограниченно дееспособно, с жизнью совместимо, излишествами уюта не избаловано. Динамика его развития положительная, хотя темпы оставляют желать лучшего.
В последние годы Пермь усилиями Олега Чиркунова, Игоря Шубина, Анатолия Маховикова, городских депутатов добавила к своим традиционным брендам национального и международного уровня (театральный и университетский город, «пермские боги»…) несколько новых: мастер-план, фестивали, ледовый городок…
В то же время хроническими болезнями городского хозяйства остаются серьёзные недостатки в транспортном обслуживании, благоустройстве и содержании территории города и его улиц. В том числе те, что были указаны в выступлении Владимира Плотникова. За это полную ответственность несёт Анатолий Маховиков. Но не в гордом одиночестве, а в тёплой компании своих критиков. Ибо они утверждали все планы, которые осуществлял градоначальник. Они имеют все возможности лично и тщательно проверять ход работ, привлекая для этого всяческих контролёров - от собственной Контрольно-счётной палаты до антимонопольной службы и прокуратуры. Только это надо делать грамотно, систематически и не как проезжий барин, а вкалывая «по-чёрному».
Наличие отчёта за 2012 год как комплексного официального документа - явный плюс в работе сити-менеджера. Да и его принципиальная структура заслуживает добрых слов: система среднесрочного планирования, социальная политика, экономическое развитие, создание комфортной среды, административная реформа, исполнение полномочий главы администрации Перми.
Признаюсь, у меня много замечаний к содержанию отчёта Маховикова. Создаётся впечатление, что сити-менеджер настолько удовлетворён результатами своей работы, что дальше настроен спокойно почивать на лаврах. За такое, действительно, надо гнать. Но может, дешевле, подправить?
А как выглядит на фоне Анатолия Маховикова его суровый обвинитель? К сожалению, я не был свидетелем взаимоотношений сити-менеджера и депутата, не могу судить об их этике, о форме игнорировании первым «ценных» и многочисленных указаний второго. Но слушая интервью депутата Плотникова, я подумал: не забыл ли он, что прошло уже 22 года с тех пор, как лозунг «Вся власть - Советам (депутатов)» приказал долго жить? Сегодня представитель исполнительной власти Маховиков - равный партнёр депутата Плотникова. С гораздо большей ответственностью, которую следует уважать.
Дефицит этой ответственности и парламентского профессионализма, как на блюдечке, виден в гордом монологе Владимира Плотникова: «Когда депутаты принимали тариф 14 руб., я был против, и когда был компромисс на 13 руб., я все равно отстаивал 12 руб., и всегда последовательно придерживаюсь этого сейчас».
Какова цена этой щедрости в бюджетных рублях? Насколько субсидии покрывают убытки перевозчиков? С какой статьи бюджета забрать сотни миллионов рублей и передать их транспортникам на компенсацию этого самого, отвоёванного рубля?
Что-то не слышал я таких рассуждений от уважаемого депутата, как и от большинства его «добреньких» коллег. И не потому, что они не знают что это за штука «баланс доходов и расходов бюджета». Причина здесь иная, имя ей – «популизм».
Кстати, выделить популиста из общей политической массы проще простого. Самые правильные и привлекательные идеи изрекают популисты. Лично мне в моей управленческой практике это очень помогало: когда вместо «за» или «против» в цифрах мне говорят высокие слова, уверен: пытаются облапошить.
Похоже, что и затея с «внеплановой» отставкой сити-менеджера является чьей-то попыткой облапошить пермяков. Попыткой корыстной и безответственной. Мрачный характер, которой виден невооруженным глазом и описывается одной фразой: глубокий кризис пермской городской власти и её лидеров. Кризис, который нужно и можно пресечь на корню. Вплоть до использования «высшей меры»: вместе с обвиняемым разогнать и жалобщиков.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.