«Дмитрию Махонину надо быть равноудалённым»
Политтехнолог, автор телеграм-канала «Политджойстик» Марат Баширов — о последствиях увольнения Игоря Артемьева для губернатора Прикамья, популизме и главных рисках 2021 года
Марат Баширов
Facebook
— Марат Фаатович, до недавнего времени бессменный руководитель ФАС России Игорь Артемьев оставил должность и был назначен помощником премьер-министра. Как это может отразиться на судьбе Дмитрия Махонина, назначение которого и. о. губернатора Пермского края в феврале связывали в том числе и с лоббистскими возможностями Артемьева?
— Я бы в меньшей степени связывал судьбу господина Махонина с тем, что происходит вокруг господина Артемьева. Да, можно к нему обращаться за советом, как и до этого. Но в большей степени на оценку Махонина сегодня влияет то, что фиксируют в администрации президента и в правительстве РФ. Кроме того, сейчас, конечно, более активно будет выглядеть Федеральное собрание. Мы знаем, что у Совета Федерации и Госдумы появились новые полномочия. Например, у Госдумы, как мы знаем, есть право утверждать министров, вице-премьеров и премьера. Соответственно, у них появляются контрольные функции, которые будут фиксироваться в региональном разрезе. Например, та же программа жилищного строительства: всегда будет некий условный рейтинг реализации этой программы в каждом субъекте. То есть будет видно, кто большой вклад вносит, а кто отстаёт. Вот три точки, которые для него важны с точки зрения оценки результатов деятельности.
— Я правильно понимаю, что уход Артемьева вторичен, главное — вписаться в новую систему?
— Абсолютно точно. Как только он стал врио, всё влияние Артемьева стало очень условно. Он, конечно, может помочь каким-то добрым советом и даже куда-то позвонить, но только в исключительных случаях. Это всегда воспринимается негативно. Губернаторы — это другая вертикаль власти. По исполнительским функциям это правительство, по политическим — это администрация президента. Вмешательство любого человека, пусть даже из правительства, в вопросы, которые касаются того же жилищного строительства, — это плохая практика.
— Скажите, если я не права, но у меня сложилось такое впечатление, что любому губернатору важны свои покровители. Люди, которые могут пролоббировать участие региона в той или иной программе, организовать доступ в нужный кабинет и т. д.
— Вы правы. Когда у тебя есть некий условный патрон где-то в районе Садового кольца, это, конечно, большая помощь. Но в первую очередь крайне важно, чтобы региональные власти грамотно готовили обоснование. Если вы не прошли всю административную процедуру, ни один покровитель вам не сможет помочь. Потому что процедура важнее телефонного права. Однако если вы всё сделали правильно, но, допустим, вам требуется больше средств, чем вы могли бы получить при равноудалённом распределении, то тогда звонок патрона или письмо о целесообразности — это дополнительный аргумент, который в Москве работает. Но ещё раз подчеркну: только если вы всё грамотно обосновали.
Махонин пока защищён трендом на омоложение губернаторского корпуса. И поэтому ему надо очень сильно «наошибаться», наделать дурных дел для того, чтобы попасть в «чёрный список». Но, с другой стороны, он не может расслабляться.
Пермский край — это регион, где сосредоточены интересы очень сильных экономических субъектов. И химия, и «нефтянка», и газовики, и оборонка, и стройка. То есть очень много кейсов, которые, с одной стороны, дают ему возможности, но, с другой стороны, все эти компании как раз расположены внутри Садового кольца. Они вроде бы не влияют на принятие решений, но, с другой стороны, воздействуют, потому что они выполняют экспертную функцию. И их экспертиза всегда очень сильная. Кроме того, они всегда активно задействуют СМИ и соцсети, которые работают согласованно на региональном и федеральном уровне.
Поэтому если, например, какой-то экономический субъект будет недоволен тем, что его не слышат, то Дмитрий Махонин может столкнуться с серьёзной и грамотной информационной кампанией. Она как раз будет строиться в формате фиксирования тех показателей, которые важны для правительства, администрации президента, Федерального собрания. Именно так и работают экономические субъекты. Они не рассказывают о своих проблемах. Они указывают на то, что, например, плохо ведётся жилищное строительство, что на определённую дорожную развязку потратили больше средств, чем требовалось, а сам конкурс был проведён с нарушениями и т. д.
— То есть Махонину надо грамотно балансировать между всеми крупными холдингами?
— Махонину нужно, во-первых, честно исполнять те обязанности, которые на него возложены, и быть равноудалённым. А во-вторых, ему надо всё время крутить головой и помнить, что мало быть техническим губернатором. Губернатор — это не технический чиновник, каким он был, например, в ФАС. Это человек, который отвечает и за развитие экономики, и за социально-политическое самочувствие населения.
А Пермский край известен тем, что люди не очень любят власть. Нет глубокого патерналистского отношения, потому что всё-таки регион сильный. Тут люди умеют зарабатывать деньги, для них вот это ощущение, что я — суверен, а ты — вассал, несвойственно. В современных условиях социально-политические настроения легко могут качнуться в сторону от власти.
Ему вообще надо активно посмотреть на то, что делает, например, Андрей Чибис в Мурманской области. Они же одного поколения, одного восприятия. И это приносит Чибису результат. У него там в июне железнодорожный мост рухнул, единственный, который ведёт в порт. И он, используя соцсети, так это раскрутил, что ему и федеральные деньги дали, и РЖД вложилась в строительство. И через три месяца мост запустили. В обычной ситуации это сделать было бы невозможно. Но когда ты знаешь, в какие кабинеты зайти, и создаёшь грамотную информационную поддержку, ты достигаешь таких результатов. Команде Махонина нужно внимательно проанализировать этот опыт.
— Мы видим в соцсетях, что проблемы по части организации медпомощи во время второй волны коронавируса есть почти во всех регионах. Как выглядит Пермский край и Дмитрий Махонин в целом по стране во время второй волны коронавируса?
— Вы не в зоне риска. Рост числа заболевших есть, но он не критический. С другой стороны, в Москве обращают внимание не столько на число заболевших или нехватку коек, сколько на локальные случаи. Та или иная конкретная история о заболевшем человеке, чьи права были явно нарушены, при должной раскрутке могла бы сильнейшим образом ударить. Уже никто не стал бы смотреть на низкий коэффициент смертности и остальные показатели, обратили бы внимание на это.
Когда я говорю, что Дмитрию Махонину нужно крутить головой, я имею в виду вот это. Ему надо иметь антенны тонкой чувствительности. И если возникают такие сигналы, их нужно самому купировать железной рукой. Его сила должна выражаться в том, что он должен сам включиться в конкретную ситуацию и настучать по голове виновным. Уволить министра, в конце концов.
— Министра таки уволили. Но по совокупности причин. Кстати, в целом как вы оцениваете подходы к формированию нового правительства со стороны Махонина?
— На первый взгляд, хороший баланс из новых и старых лиц, но покажет время.
— Первый год Дмитрия Махонина прошёл под знаком борьбы с коронавирусом. Второй год готовит другой экзамен (при этом пандемия никуда не делась) — выборы в Госдуму, заксобрание и гордуму Перми. Однако у многих акторов в крае складывается впечатление, что для губернатора политика пока находится не на первом плане.
— Это правда. Но глава региона не может оставаться над схваткой местных элит. Он должен быть арбитром. Если не контролировать конфликты местных элит, это отразится на избирательной кампании в Госдуму и выйдет в федеральную повестку.
Почему это опасно? Мы понимаем, что внешние силы, которых может быть не видно из Перми, будут опротестовывать выборы в Госдуму. Их задача — организовать во многих городах России сразу после выборов массовые протесты. На это будут работать все оппозиционные силы. В первую очередь, конечно, команда Алексея Навального. Пермский край входит в так называемую дугу нестабильности: Хабаровск —
Иркутск — Красноярск — Екатеринбург — Пермь — Нижний Новгород — Питер — Калининград. В этих субъектах будут избираться заксы, и параллельно в ряде городов ещё и городские собрания или думы. В этом треугольнике — федеральные, региональные и местные выборы — будет формироваться протестный потенциал.
Это будет основой для того, чтобы сюжет взяли в оборот. И тогда уже ни губернатор, ни местные силы, ни федералы это быстро купировать не смогут. Это нужно держать в голове, к этому надо готовиться. Надо сделать так, чтобы местные элиты отложили свои конфликты на поствыборный период. А до этого момента они должны быть консолидированы вокруг основной из парламентских партий и вокруг губернатора.
— В этой связи не могу не спросить, как вы оцениваете отставку спикера думы Перми Юрия Уткина. Очевидно, что этот конфликт будет длящимся. Повлияет ли он на расклад сил в предвыборный год?
— Одним из последствий этого решения может стать резкое усиление одной из групп влияния накануне предстоящих выборов в Пермскую городскую думу. И вряд ли эту силу можно называть прогубернаторской. Эта группа всегда преследовала исключительно собственные политические и экономические цели.
Полагаю, что влияние этой группы будет сильно напрягать федералов. Как сильно они напрягались из-за Анатолия Быкова в Красноярске (бизнесмена и бывшего депутата заксобрания Красноярска обвинили в совершении в 1994 году двойного убийства, руководстве преступным сообществом, организации убийства в 2004 году и т. д.; сейчас он арестован. — Ред.). Как федералы сильно напрягались из-за бывшего главы Нижнего Новгорода и экс-спикера заксобрания Олега Сорокина (в марте Нижегородский районный суд приговорил его к 10 годам колонии строгого режима и штрафу в размере 460,8 млн руб. за соучастие в похищении человека. — Ред.).
— И чем это может обернуться?
— Силовым воздействием на группу. Но краевым властям это пойдёт в незачёт.
— Сейчас дискуссия вокруг отмены партийных списков на уровне гордумы и изменения пропорций на уровне заксобрания поставлена на паузу. Раньше сторонники этой идеи ссылались на опыт других регионов. А как в других регионах?
— Для Махонина формирование через списки — гарантия большего контроля. На списки он сможет влиять через Москву. Москва же может не согласовать каких-то людей. Они, соответственно, сразу пойдут в одномандатные округа. А люди, которые не связаны партийным окрасом, одномандатные округа всегда выигрывают легче. Они могут всех критиковать, идти на популизме. То есть чем больше одномандатных округов, тем менее это выгодно Махонину.
— Как вы считаете, каким будет парламент Дмитрия Махонина?
— Мне кажется, он будет очень разношёрстным. Это хорошо для экономических субъектов и для местных элит. Но местные элиты — это то, что губернатор должен держать в узде. Потому что местные элиты интересует не тишина и божья благодать. Их интересуют бюджеты, заказы, проекты, их интересует съесть своего конкурента.
— Каких ошибок ни в коем случае нельзя допускать Махонину в этот предвыборный год?
— Чтобы его посчитали слабым. Когда он избирался, всем погрозили из Москвы. Когда кампания началась, технологом Махонина был Алексей Кошмаров. Он вёл себя довольно независимо, возникли проблемы с местными элитами. В какой-то момент Москва поняла, что Махонин может получить второй тур и низкую явку. И тогда появились новые кураторы, которые хорошо знали Пермский край. В этот момент всем местным элитам погрозили пальчиком, и все прекратили эти игры. А потом актуализировалась история с коронавирусом, и всем пока не до этого. Но это до весны. Весной всё просто с удвоенной силой возобновится.
Дело в том, что мандат депутата гордумы и закса на период после 2021 года и до 2024 года — это гарантия участия в федеральном трансфере. Поэтому за них будут биться с удвоенной силой. Мандаты депутатов Госдумы, если их можно оценивать, выросли в стоимости в десятки раз. Напомню, у Госдумы появилось право влиять на формирование правительства. Если вы назначаете министра, вы можете его спросить, поставить вопрос о недоверии ему. Это будет совершенно другая дума.
И вертикаль представительных органов власти простирается от Госдумы вниз до всех муниципалитетов. Парламентские фракции теперь будут с утроенной силой драться за фракции на уровне регионов и городов.
— И ещё один момент: так принято в нашей стране, что губернаторы возглавляют списки «Единой России». Как быть Махонину?
— Они возглавляют, если у них высокий рейтинг. И их даже заставляют возглавлять. Результаты голосования на губернаторских выборах у Дмитрия Махонина хорошие, это правда, но надо проанализировать, транслируется ли это на выборы в Госдуму.
— А так вообще может быть, чтобы губернатора не было в списках совсем?
— Это может объясняться равноудалённостью от всех партий. Вы же видели, что часть губернаторов шли как самовыдвиженцы. Это всегда был, во-первых, внутренний выбор. Во-вторых, результат внутриполитической оценки на тему, как выгоднее его вести. Потому что человек, который назначен врио губернатора президентом Путиным, не может проиграть, он должен выиграть. И поэтому ему давали возможность пойти как независимому кандидату. Но потом, когда он становился губернатором и при этом сохранял высокий рейтинг, конечно, партия власти всегда высказывала заинтересованность в том, чтобы он возглавлял списки.
— А какие вообще вводные на кампанию на федеральном уровне? Какой результат «Единой России» будет считаться приемлемым?
— «Единая Россия» должна получить оглушительную победу: выше 50% по спискам и больше 75% в совокупности с одномандатными округами. Всем регионам, где это не будет достигнуто, поставят жирный минус.
— Будет ли эта формула распространяться и на оценку итогов выборов в заксобрание?
— В меньшей степени. Там обычно ставится вопрос о контроле. Но если местные элиты начнут играть в разные партии, если их не консолидируют, как во время губернаторских выборов, то результат может быть неприятно неожиданным.
— Совет Махонину на предвыборный год.
— Усилить политический блок. И понимать, что Пермский край находится в дуге нестабильности.
— Хорошо, и как потом действовать?
— Понять, что действие первого конверта, как в том анекдоте, у него уже закончилось. Второй можно свернуть и сжечь. Махонин будет работать в формате третьего конверта. У него очень ускоренное продвижение. И это зависит не от него, а от федеральной повестки. К сожалению, у него почти не было времени до начала штормовых лет в России.
Анекдот про три конверта
Увольняют командира военной части. Ходит он по всей территории и передаёт дела сменщику. Под конец рабочего дня отдаёт оставшиеся предписания:
— Жди через год проверку. Если всё будет очень плохо, откроешь сейф, там я оставил три конверта, будешь открывать их по порядку и действовать согласно указаниям.
Прошёл год, в части полный беспредел, ещё хуже, чем было. Приехало начальство проверять работу нового командира. Вызвали его на ковёр, говорят, чтобы завтра утром отрапортовал, почему такое творится в части. Командир расстроился, ну, думает, пора открывать первый конверт.
Распечатывает, а там написано: «Сваливай всё на меня». Воспрянул духом, с утречка начальству доложил:
— Во всём виноват предшественник, а у меня не хватило времени всё привести в порядок!
Короче, начальство отнеслось лояльно и уехало.
Спустя год проверка нагрянула опять, в части полный ужас. Генералы вызывают командира на ковёр и требуют с утра доложить обо всём. Он распечатывает второй конверт. Там: «Сваливай на молодость и неопытность!»
На следующее утро докладывает начальству:
— Опыта ещё у меня маловато, поэтому не получилось привести всё в порядок!
Через год снова проверка. В части — полный трындец. Командир распечатывает третий конверт, а там: «Готовь три конверта!»
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.