Дефицит — дело житейское

Губернатор Пермского края Максим Решетников выступил с ежегодным посланием депутатам о проекте бюджета края на 2019—2021 годы. Глава региона рассказал об условиях формирования доходной и расходной части краевой казны, а также о проблемах управления, которым ранее не уделялось должное внимание. По его словам, мало выделять деньги — необходимо, чтобы распорядители средств на местах были заинтересованы в их эффективном инвестировании.

На этапе «нулевых» чтений бюджета (во время его презентации на заседании правительства и на публичных слушаниях) власти неоднократно сетовали, что в этом году подготовка документа далась особенно непросто. Во-первых, проект краевого бюджета сформировали раньше, чем к аналогичной работе приступили федералы. А значит, пермский минфин не располагал точными данными о межбюджетных трансфертах и о софинансировании новых нацпроектов, сформированных в указе президента №204. Также Госдума приняла ряд решений, которые привели к образованию выпадающих доходов в краевой казне. Например, из-за упразднения налога для организаций на движимое имущество доходная часть бюджета края сократилась на 4 млрд руб.

Но после завершения переговоров с федеральным правительством денег дадут больше, чем обещали. «Если честно, нам удалось «отбить» потерь даже больше, чем мы рассчитывали. Плюс к этому мы ожидаем существенного финансирования и ряда национальных проектов», — сказал губернатор.

Комментируя сложившийся дефицит, Решетников рассказал, что бездефицитность «означала бы сокращение инвестиционных программ» и «тот маховик, который мы раскручиваем, нам бы пришлось приостановить». «В целом те проектировки и те цифры, которые мы с вами сейчас видим, говорят о том, что по уровню государственного долга мы не выйдем за рамки 2016 года — при самом худшем сценарии. Я думаю, что худшего не будет, потому что макроэкономика весьма позитивна. С моей точки зрения, представленный сегодня проект бюджета является крепким финансово-

экономическим документом, реализующим политические задачи, которые стоят перед нами», — заявил глава региона и добавил, что по итогам 2018 года разница между доходами и расходами будет значительно меньше, чем планировалось в момент принятия документа («придут дополнительные дотации из федерального бюджета», «лучше будут обстоять дела с поступлениями от крупнейших налогоплательщиков», «цены на сырьё идут в плюс»).

Респект за понимание

Комментируя ту самую благополучную макроэкономическую ситуацию, Решетников отметил положительный задел по реализации крупных проектов промышленниками, созданный в последние годы, который позволит отрасли развиваться дальше. За последние четыре года объём инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах вырос на 30%. К концу 2018 года объём инвестиций составит более 260 млрд руб. Но в ближайшие год-полтора прорывов не будет, наступит «закономерная инвестиционная пауза» между завершёнными инвестпроектами и проектами, которые только набирают обороты.

Но есть инвестиции в сельское хозяйство. Будут инвестиции в сферу торговли и развлечений (строительство мультифункционального центра на месте кондитерской фабрики «Пермская», на территории ипподрома).

Губернатор поблагодарил промышленников, в том числе президента «ЛУКОЙЛа» Вагита Алекперова и председателя совета директоров ХК «УРАЛХИМ» Дмитрия Мазепина, за понимание в вопросе поэтапной отмены льгот по налогу на прибыль на уровне региона. «В новых условиях они подтвердили, что все программы, всё развитие этих компаний на территории региона продолжится», — сказал Решетников. На «вырученные средства» власти построят два медицинских стационара, дороги, новое культурное пространство на территории завода им. Шпагина и реализуют ряд других проектов.

Наперегонки со временем

Наибольшее финансирование предусмотрено в сфере здравоохранения. По сравнению с 2016 годом оно увеличится в 1,4 раза — до 47,1 млрд руб. (с учётом средств ТФОМС).

Но далеко не все проблемы решаются только увеличением финансирования. «Можно сколько угодно запускать программы, «вкачивать» в эту систему финансы, но, если не будет эффективного управления, кропотливой работы по выстраиванию всех процессов внутри здравоохранения, если у нас не будет мотивирован персонал на самом низовом уровне, толку не будет», — заключил глава региона.

В качестве примера он привёл онкоцентр. Из пяти радиологических аппаратов работают только два с половиной. Два изначально были неправильно смонтированы три года назад, и никто «не удосужился просто взять и переделать». «Это говорит о том, что неправильно выстроены процессы, неправильно выстроена конкурсная документация на обслуживание этих аппаратов. В результате у нас очереди, а ведь онкология — это та область, где надо действовать наперегонки со временем», — заявил Решетников. По его словам, система здравоохранения сегодня в полном объёме получает всё, что она может ждать от бюджета, и «поэтому мы вправе требовать от коллег полной отдачи и конечных результатов».

Научиться учиться

На втором месте по объёмам расходов в проекте бюджета стоит сфера образования. В следующем году по сравнению с 2016 годом на развитие этой отрасли планируется направить на 23,5% больше средств — 33,6 млрд руб. При этом губернатор пояснил, что приоритетом краевых властей является не только строительство новых объектов образования, но и оснащение действующих, а также повышение качества образовательных услуг, оздоровление детей и социализация.

Максим Решетников отметил, что власти уже создали определённый задел по подключению учреждений образования к интернету, и теперь нужно двигаться дальше. Кроме того, губернатор сообщил, что во многих школах компьютеры уже давно устарели, и предложил при подготовке бюджета ко второму чтению найти дополнительные средства на их обновление.

Также Решетников попросил существенно увеличить инвестиции в сферу среднего профессионального образования. По его словам, это эффективный канал привлечения активной и квалифицированной молодёжи и закрепления их в крае: семь из 10 студентов, которые приезжают учиться в техникумы и колледжи, потом остаются работать на территории Прикамья. «Давайте вместе посмотрим, где наши колледжи и техникумы конкурентоспособны на российском уровне, и укрепим их базу общежитиями», — добавил глава региона.

Кроме того, по его словам, Пермский край должен стремиться к созданию научно-образовательного центра высшего образования. Сейчас в рамках реализации указа президента в регионах планируется создать не менее 15 таких центров. «Учитывая большой задел работы по Пермскому научному центру, мы должны стать не просто одним из 15 центров, а одним из первых регионов, где этот центр будет создан», — подчеркнул Максим Решетников.

Верной дорогой

Строительство дорог сегодня, по словам губернатора, стало сильной стороной региона. По социологическим данным, 48% опрошенных считают, что состояние дорог улучшилось, а среди всех положительных изменений в крае 63% назвали именно ремонт дорог. «Сейчас главное — не сбавлять обороты, сделать запас по проектам на ближайшие годы. Активнее заниматься сохранностью дорог, весогабаритным контролем, качеством содержания», — обозначил глава региона.

Теперь на встречах губернатору жалуются не на дороги, а на работу общественного транспорта, а от работы этой отрасли зависит в том числе доступность медицинской помощи. Максим Решетников подчеркнул, что осуществляемый сегодня в Перми переход от распределения среди перевозчиков маршрутов движения к заказу транспортной работы со временем будет распространён на весь край. «Надо понимать, что общественный транспорт — это общественная услуга. А значит, не всегда выручка за билеты может покрывать затраты на транспортную работу перевозчиков. Соответственно, в этом случае нужно быть готовыми выделять деньги из бюджета, понимая, что это — общественная услуга. И это в конечном итоге объединяет территорию края. Моя позиция — любые изменения транспортных схем должны быть нацелены на удобство и комфорт, а не на удорожание поездок. Поэтому надо искать решения, когда все выигрывают», — сформулировал политику глава региона.

Заряжает и радует

Впервые депутатов «не пугает бюджетный дефицит», поскольку он «обосновывается большой долей бюджета развития и увеличением социальных обязательств», говорит руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании Юрий Борисовец.

По мнению председателя комитета по бюджету краевого парламента Елены Зыряновой, доклад губернатора сформировал «некую уверенность в завтрашнем дне»: «Молодой, энергичный губернатор, формирующий молодую, энергичную команду, обращающий особое внимание на интеллектуальный потенциал и экономические аспекты государственного и муниципального управления, — всё это заряжает позитивом и даёт надежду на лучшее будущее».

Даже при том, что пока край исходит исключительно из собственных внутренних ресурсов, «он включает решение вопроса бюджетного дефицита муниципалитетов, увеличивает их финансовую поддержку», отмечает вице-спикер Алексей Золотарёв. «Также наблюдается ликвидация хронического недоинвестирования отраслей», — говорит заместитель председателя парламента.

Депутат Александр Бойченко тоже обращает внимание на региональную межбюджетную политику и поддержку муниципалитетов: «По сравнению с 2016 годом объём финансирования увеличен почти в 1,5 раза, и в 2019 году он составит 19 млрд руб. Половина средств — 9 млрд руб. — будет направлена на субсидирование муниципальных проектов. Муниципальные образования, в которых наблюдается рост налоговых доходов, могут рассчитывать на выделение из краевого бюджета стимулирующих дотаций. В 2019 году их объём составит 404 млн руб. Также предполагается направить 200 млн руб. на стимулирование объединения территорий».

«Улучшение социальной сферы невозможно без вложений в инфраструктуру», — соглашается лидер фракции «Справедливая Россия» в Законодательном собрании Дарья Эйсфельд.

Однако фракции КПРФ проект бюджета не понравился. Заместитель руководителя фракции депутат Илья Кузьмин пояснил, что они недовольны сокращением программ «Социальная поддержка жителей Прикамья» и «Безопасный регион» и увеличением расходов по программе «Развитие информационного общества». В результате за принятие проекта бюджета в первом чтении проголосовали 47 парламентариев, трое высказались против.

На 24-м заседании Законодательного собрания Пермского края отсутствовали Константин Белоглазов, Наталья Луканина, Игорь Малых, Владимир Чулошников и Виктор Родионов.

Валерий Сухих, председатель Законодательного собрания Пермского края:

— Представленный проект бюджета не только отвечает амбициям нашего края в плане развития инфраструктуры, но и предполагает выполнение всех социальных обязательств, которые край брал на себя ранее. Важно отметить, что нынешний проект бюджета свёрстан без учёта федеральных дотаций. Но даже при этом он сбалансирован, а соотношение доходов и расходов нацелено на бездефицитный бюджет в будущем.

Более того, край, используя исключительно собственные внутренние ресурсы, берёт на себя решение вопроса бюджетного дефицита муниципалитетов и увеличивает их финансовую поддержку. Всего в бюджете края на эти цели в 2019 году запланировано 18,5 млрд руб., это 15% всех расходов. Полагаю, проект бюджета на ближайшие три года отражает экономическую самодостаточность региона и закладывает фундамент для перспективного развития.

Георгий Ткаченко, депутат Законодательного собрания Пермского края:

— В представленном главой Прикамья проекте бюджета на ближайшие три года хотелось бы отметить несколько важных стратегических задач.

Прежде всего, уже стала нормой социальная ориентированность бюджета — 70% всех расходов 122-миллиардного бюджета приходится на социальную сферу.

Второй очень важный момент: как и в прошлом году, бюджет Прикамья — это бюджет развития. Планируется рост расходов на важнейшие инфраструктурные проекты: дороги, газификацию, жилищное строительство, образовательные, спортивные, культурные учреждения.

И наконец, несмотря на увеличение краевого бюджета, главный документ региона планируется сделать бездефицитным к 2021 году. И это несмотря на влияние неблагоприятных внешних факторов и выпадающие поступления в связи с принятием ряда федеральных законов.

Правительство региона нацелено на поиск дополнительных источников пополнения доходной части. Курс на сбалансированность и повышение роста доходов бюджета был заявлен ещё в прошлом году, и исполнительная власть его придерживается.

В проекте бюджета есть все необходимые финансовые условия для социальных гарантий, экономического развития региона и муниципальных образований на трёхлетний период.

Егор Заворохин, депутат Законодательного собрания Пермского края:

— Завершилось очередное пленарное заседание краевого парламента. Первым вопросом повестки был ежегодный доклад губернатора Пермского края Максима Решетникова. Доклад был посвящён основным показателям социально-экономического развития региона за 2018 год, а также вопросам формирования бюджета Пермского края на 2019 год, плановый период 2020—2021 годов. Хочу отметить некоторые аспекты доклада, которые чаще всего звучат в обращениях моих избирателей: наблюдается социальная направленность бюджета, сохранение и индексация выплат и льгот. В 2018 году 830 тыс. человек воспользовались адресной социальной поддержкой, лично у меня было около 10 подобных обращений. Значительно увеличены расходы на здравоохранение (в 1,4 раза), принимаются меры для снижения уровня смертности. Кроме того, увеличены расходы на создание школьной инфраструктуры, в том числе спортивных объектов. Прозвучала позитивная информация и по вопросу профобразования. Бюджетом предусмотрено строительство новых корпусов, что увеличит приток новых студентов и будущих специалистов в край. В рамках программы «Комфортная среда» за 2018 год в крае отремонтировано 1200 дворов, 300 общественных территорий. Прозвучала и одна из наиболее острых проблем — аварийное жильё! В 2019—2021 годах будет выделено 3 млрд руб. на ликвидацию аварийного жилья и переселение граждан. Здесь мы всё же рассчитываем на дополнительные федеральные средства. Отдельно хочу подчеркнуть вопрос о выплатах взносов на капитальный ремонт гражданам, чьи дома признаны аварийными. Правительство признаёт свой долг перед гражданами в размере 55 млн руб. и в ближайшее время планирует начать выплаты.

При всех положительных моментах отмечу, что государственный долг Пермского края вырастет в 2019 году до 6,2 млрд руб., что составляет 67,5% бюджета Пермского края за 2018 год, рост доходов бюджета предусмотрен за счёт увеличения налогов как для простых граждан, так и для организаций и предприятий. Вопросы сохранения и развития промышленности в регионе были освещены только в позитивном ключе, что, на мой взгляд, не отвечает нашим реалиям. Что касается планов создания культурного кластера на площадке завода им. Шпагина, возникают закономерные вопросы: стоило ли закрывать действующее предприятие, создавать именно здесь культурный проект, как при этом сложилась судьба уволенных рабочих? В целом на словах и бумагах всё понятно, остаётся ждать, что будет по факту.

Андрей Колесников, депутат Законодательного собрания Пермского края:

— Доклад был глубоким и сбалансированным. Важно, что в каждом направлении речь шла о развитии. Такие выступления Максима Ген- надьевича мне нравятся тем, что он говорит не только о деньгах, которые инвестируются в то или иное направление, и результатах, которые мы ждём, но и, что самое главное, о механизмах реализации и управлении. Это «триединство» — финансовый ресурс, цель и управление — вызывает уверенность, что всё будет реализовано. 

В докладе меня особенно заинтересовали два проекта. Во-первых, это создание культурного кластера, на который я с большим интересом смотрю и по мере сил в этом деле участвую. Во-вторых, по указу президента в регионах России должны появиться 15 центров высшего образования. У Перми и в целом Пермского края есть очень хорошие шансы стать одной из таких точек. Важно, что губернатор придаёт этому большое значение и понимает важность этого дела. У нас пять университетов, есть известные институты, мы имеем академический сектор. Создание такого центра будет вдохновляющим делом для всей высшей школы. Надеемся, что у нас всё получится.