ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА СТАЛА «УДОБОВАРИМОЙ»

На пленарном заседании Законодательного собрания Пермского края в декабре депутаты наконец‑то одобрили законопроект об Общественной палате Пермского края. За последние полтора года этот документ переписывался неоднократно, наталкиваясь на противодействие со стороны законодателей и общественности. Некоторые из них вообще ставили вопрос о целесообразности формирования такого органа в регионе.

При подготовке проекта закона к рассмотрению на декабрьской «пленарке» от губернатора, депутатов и уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило в общей сложности порядка 130 поправок, которые изменили некоторые параметры концепции создания краевой Общественной палаты.

Самое главное отличие последнего варианта законопроекта, по словам уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае Павла Микова, заключается в том, что в организационных комитетах по проведению конференций по выборам делегатов будут участвовать представители от общественных организаций и некоммерческих объединений. Кроме того, сами общественные организации на региональной конференции из своих делегатов выберут 24 человека.

«Раньше у нас существовали опасения, что была сильная привязка к муниципалитетам, каждый из которых мог выдвинуть нужного ему кандидата, и палата, таким образом, окажется лояльным и подотчетным власти органом», — поделился своими соображениями Миков.

Порядок выдвижения остальных 12 членов краевой Общественной палаты остался прежним: шестерых назначает губернатор, еще шестерых — краевое Законодательное собрание. При этом было решено изменить возрастной ценз для членства в палате — с 21 года он снижен до 18 лет.

Предполагается, что будут сформированы два уровня организационных комитетов. Один из них, в который войдут представители общественных организаций, губернатора и краевого парламента, будет формировать сам состав Общественной палаты. Другой будет обеспечивать собрания общественных объединений в муниципальных и городских округах.

Общественную палату решили наделить дополнительными полномочиями, а именно: по даче заключений о нарушениях законодательства РФ органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, нарушениях свободы слова в СМИ, по взаимодействию с Общественной палатой РФ и общественными палатами остальных субъектов Федерации.

Срок предоставления по запросу Общественной палатой информации установлен в 30 дней.

Аппарат Общественной палаты Пермского края, обеспечивающий ее деятельность, станет структурным подразделением администрации губернатора, а не государственным учреждением, как предполагалось в законопроекте, принятом в первом чтении.

В проекте бюджета на 2009 год на содержание аппарата краевой Общественной палаты (командировки, материальные затраты, заработная плата) уже заложено порядка 4 млн руб.

Депутат Евгений Вязников, представлявший законопроект во время предварительной работы комитетов, а также на пленарном заседании краевого Законодательного собрания, напомнил, что Пермский край является одним из тех немногочисленных регионов, которые до сих пор не приняли подобный законопроект.

Из всех названных пунктов более всего депутатов насторожил один — нахождение общественного органа в составе администрации губернатора. Первый же вопрос во время работы комитета последовал от депутата Равката Разутдинова: «Не будет ли в этом случае Общественная палата органом по обслуживанию администрации губернатора?». По мнению депутата, участвуя в различных аппаратных совещаниях и «слушая установки», представители палаты будут проявлять лояльность к решениям исполнительной власти.

Солидарное мнение высказал и депутат Олег Жданов: «Есть большие сомнения в том, что Общественная палата будет эффективна. Если она является структурным подразделением аппарата администрации губернатора, тогда в скобках надо написать — отдел по работе с общественными организациями администрации губернатора. Я не понимаю, как этот аппарат будет давать заключения на законопроекты, которые вносит губернатор».

В то же время Павел Миков уверен, что нахождение аппарата палаты в структуре администрации губернатора не отразится на ее деятельности. Проблема, по его мнению, заключается в другом — справится ли состав Общественной палаты с возложенными на нее полномочиями. «Тот же контроль по экспертизе нормативных актов требует специальных юридических познаний», — уверен уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае.

Несмотря на все эти замечания, принятый проект закона «более удобоваримый по содержанию», чем прежний, заявил председатель Законодательного собрания Пермского края Николай Девяткин. «Прежний законопроект был более ущербным вариантом с точки зрения демократических основ формирования. Сейчас ни с юридической, ни с содержательной точки зрения нет никаких противоречий», — считает спикер.

Как сообщили «Новому компаньону» в пресс-службе Законодательного собрания Пермского края, в ближайшее время законопроект будет отправлен на подпись губернатору. В течение 10 дней со дня опубликования в СМИ объявления о формировании нового состава Общественной палаты организации «третьего сектора» проведут собрания и выдвинут своих делегатов на краевую конференцию.

Выборы делегатов на региональной конференции пройдут не позднее 10 дней с момента окончания работы собраний. В свою очередь, Законодательное собрание и губернатор после совещания с представителями общественных объединений в течение 30 дней после подачи объявления выдвинут свои кандидатуры граждан, имеющих особые заслуги перед обществом, и предложат им войти в состав Общественной палаты. Затем они будут утверждены депутатами на пленарном заседании краевого парламента.

После того как пройдут выборы делегатов на региональной конференции и будут утверждены кандидатуры от власти, Общественная палата считается сформированной.