Когда верхи не хотят
Голосование за возврат прямых выборов показало, что в слове «самоуправление» осталось только «управление»
На пленарном заседании Законодательного собрания 18 ноября краевые парламентарии приняли законопроект, решающий, будут ли в Пермском крае проводиться прямые выборы глав территорий. Но запятая в «казнить нельзя помиловать» была поставлена днём раньше — на комитете по госполитике и местному самоуправлению, где оппозиционно настроенные депутаты показали, что не умеют договариваться.
Примерно через час после рассмотрения различных вопросов депутаты перешли к самому интригующему — какой законопроект о порядке формирования представительных органов и избрания глав муниципалитетов будет рекомендован на «пленарке», а значит, будет иметь больше шансов на победу. Представить свой проект пришла депутат заксобрания и сопредседатель Общероссийского народного фронта Дарья Эйсфельд, уполномоченный по правам человека Татьяна Марголина, член краевой Общественной палаты Николай Девяткин и глава Пермского муниципального района Александр Кузнецов.
Постановление Конституционного суда обязывало Законодательное собрание Пермского края и других регионов принять поправки в закон, ограничивающий право муниципалитетов самим определять способ выбора главы, до 4 июня. Первый такой законопроект от городской думы Гремячинска появился в июле, рассмотреть его и ещё четыре появившихся после должны были в конце лета, однако добрались только сейчас, в ноябре.
«Нам нужно уже принять поправки, а то прокуратура говорит, что будет нас всех разгонять», — шутя начал председатель комитета Александр Бойченко. Дальше началось долгое бурное обсуждение. Одни призывали голосовать за альтернативные законопроекты «Справедливой России», ЛДПР, КПРФ и Гремячинской думы, предусматривавшие выборы в поселениях различного уровня (с небольшими различиями вроде: будет ли глава района главой администрации), другие — за законопроект группы депутатов Виктора Чичелова, Валерия Сухих, Виктора Плюснина, Владимира Алистратова и Александра Бойченко.
Александр Бойченко
Константин Долгановский
Почти сразу выявилось коренное различие в понимании политики местного самоуправления между двумя сторонами. Глава Пермского муниципального района Александр Кузнецов, основной агитатор за законопроект группы депутатов, говорил о единообразной системе управления территориями. Это заметила Дарья Эйсфельд: «Речь ведь идёт о самоуправлении. Муниципалитеты хотят управлять собой самостоятельно». Вся эта линия разговора привела к тому, что под конец Кузнецов вспылил и начал гневно говорить, что сначала нужно обеспечить муниципалитеты больше чем на 50% от потребности, как сейчас, а уж потом говорить об их независимости.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина также ссылалась на Европейскую хартию местного самоуправления, Конституцию РФ и постановление Конституционного суда, призывая депутатов выбрать законопроекты, предусматривающие выбор для муниципалитетов, а нужный им вариант они могут выбрать сами исходя из публичных слушаний.
«Публичные слушания можно послушать, если они есть, но нельзя на их основе сделать изменения», — сказал Александр Кузнецов. «Но никто же не запретит им провести референдум!» — высказался Николай Девяткин. А глава министерства территориального развития Светлана Усачёва вполголоса говорила, что это не предусмотрено законом.
Александр Кузнецов
Константин Долгановский
Затем Александр Кузнецов объяснил, почему выборы, на его взгляд, муниципалитетам не нужны. «Вы же только что прошли горнило выборов и знаете, как они проходят, — обратился к депутатам Кузнецов. — Что легче: руководителю завода применить свой ресурс или представить комиссии качественную программу? На выборы сегодня у нормальных людей денег нет».
Кроме того, законопроект, предусматривающий выбор главы поселения по заключению конкурсной комиссии, поддержало большинство глав муниципалитетов.
Депутат и ректор гуманитарно-педагогического университета Андрей Колесников позволил себе только одно ироническое замечание.
— Мнение муниципалитетов совпадает с вашим мнением? — с улыбкой произнёс Андрей Колесников.
— Совпадает.
— О, ну это очень важно!
Главным аргументом оппонентов Кузнецова, конечно, было соблюдение требований Конституционного суда, по которому введение безальтернативного закона о выборе глав недопустимо. Депутат фракции ЛДПР Игорь Орлов тоже высказался о необходимости оставить выбор муниципалитетам, как и депутат фракции КПРФ Владимир Корсун. Татьяна Марголина заметила, что в случае принятия законопроекта группы депутатов оно может быть оспорено судом.
— Говорят, что законопроект группы депутатов не соответствует требованиям суда, — с намёком посмотрел на специалиста заксобрания, определяющего законность решений, Александр Бойченко.
— Все законопроекты можно будет доработать в первом и втором чтении, — был ответ. Но он не устроил Александра Бойченко.
— Я немного не это хотел услышать. Законопроект соответствует требованиям суда? — спросил Бойченко.
— Ни один законопроект не соответствует требованиям Конституционного суда, — ответил специалист.
Когда дело дошло до голосования, Дарья Эйсфельд и Татьяна Марголина призвали депутатов голосовать за любой альтернативный законопроект. Идеальным вариантом здесь был бы гремячинский проект — «ни вашим, ни нашим».
Но на голосовании поправки депутатов Гремячинска не набрали ни одного голоса — девять человек воздержались. На этом моменте Татьяна Марголина ушла с заседания комитета. Второй законопроект, внесённый КПРФ, поддержал только коммунист Владимир Корсун, участвовавший в его создании.
За третий проект группы депутатов проголосовали пять человек, четверо воздержались.
На следующий день один из альтернативных законопроектов набрал уже немногим меньше 20 голосов, естественно, уступив при этом 40 голосам за поправки группы депутатов.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.