Наталья Калюжная

Наталья Калюжная

заместитель главного редактора газеты «Новый компаньон»

Через тернии к танкам

Промышленники озабочены сложностями, возникающими при реализации закона о гособоронзаказе

Поделиться

В 2012 году был принят Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» — наверное, самый критикуемый на сегодняшний день законный акт. В очередной раз этот документ обсуждался на международном военно-техническом форуме «Армия-2016», на котором присутствовали 36 организаций оборонно-промышленного комплекса РФ. По итогам круглого стола, посвящённого проблемам промышленников, пресс-служба Минобороны России заявила о необходимости срочного совершенствования закона о гособоронзаказе.

Пушки

  Игорь Катаев

Как выяснилось, в Пермском крае промышленники столкнулись с теми же трудностями, что и их федеральные коллеги. Заявляя о безусловной нужности закона, они тем не менее отмечают множество досадных нюансов, которые требуют доработки. В ноябре 2016 года должна выйти новая редакция закона. Что бы хотели увидеть в этой редакции пермские предприятия?

В середине сентября президент ассоциации «Союз авиационного двигателестроения» Виктор Чуйко заявил отраслевым СМИ, что в ноябре планируется выпуск новой редакции закона о гособоронзаказе. При этом эксперт отметил, что «отдельные положения закона не состыкованы с экономическими и технологическими реалиями производства», и предположил, что «закон о гособоронзаказе готовили финансисты без участия производственников». Федеральный эксперт, в частности, заявил о сложности схемы контрактования в авиационной промышленности, которая в сочетании с длинным циклом производства двигателей даёт задержки финансирования госконтрактов. Чуйко также рекомендует авансировать предприятия для получения комплектующих, в ином случае они будут вынуждены брать кредиты, которые ставят предприятия в сложное финансовое положение.

Обозначенные федеральным экспертом проблемы актуальны не только для авиастроения.

Как сообщил «Новому компаньону» директор по правовым вопросам ФГУП «Машиностроительный завод им. Дзержинского» Сергей Егошин, заводу как исполнителю госконтракта хотелось бы получать более солидное авансирование, однако из-за того, что он является лишь соисполнителем в кооперации, возникают определённые сложности.

«ЗиД не кредитуется у банков, поскольку находится в процедуре банкротства. Мы бы хотели получать в аванс больше денег, допустим, 80%. Однако тут мы связаны обязательством головного исполнителя заказа, поскольку мы лишь соисполнители. Таким образом, регулировать вопрос об увеличении суммы аванса мы не имеем возможности», — говорит Егошин.

Доходит до крайностей: многие исполнители кооперации отказываются от участия в госконтрактах — информация об этом прозвучала на форуме «Армия-2016». В отчёте о форуме сказано, что представителями ВПК «указано на многочисленные факты отказов нижестоящих уровней кооперации от участия в ГОЗ на условиях новой редакции ФЗ «О гособоронзаказе». Почему? Влиять на условия контрактов соисполнители никак не могут. Вдобавок, как отмечают специализированные юридические порталы, мелким членам кооперации порой просто не хочется «заморачиваться» из-за сложностей с оформлением банковских счетов. Бюрократические нюансы напрочь убивают в них весь патриотизм.

По словам Сергея Егошина, «мысль государства понятна — брать под контроль финансовые средства. И вроде бы государство предусмотрело всё — возможность брать кредиты у определённых банков. Но с кредитами предприятие может попасть в очень сложное положение».

В целом, по словам эксперта, сложности у предприятий возникают по одной причине — принципиально изменился подход к контролю денежных средств, изменилась система планирования затрат: «Попросту говоря, если деньги даны заводу на производство ракет, то провести на эти деньги юбилей завода уже не получится». То, что прозрачность госконтрактов увеличилась, Егошин считает сильной стороной этого закона.

Известный нюанс, с которым столкнулся ЗиД, — сложности с оформлением банковских счетов. По закону о банкротстве предприятие должно иметь лишь один счёт, на который поступают деньги, а по закону о гособоронзаказе на каждую номенклатуру продукции, производимой заводом, должен быть открыт отдельный счёт. Как уже писал «Новый компаньон», вопрос с нестыковками в законодательстве был решён лишь после вмешательства Федеральной антимонопольной службы — в итоге предприятию открыли счета в нескольких банках, но нервы потрепать пришлось...

Очевидно, что проблема с банковским сопровождением счетов гособоронзаказа актуальна для многих предприятий отрасли, и не только для банкротных. Буквально в сентябре ФАС России решила вопрос с ООО «Владимирский текстиль», которому банк ВТБ отказал в заключении договора и открытии отдельного банковского счёта для расчётов по гособоронзаказу. Видимо, причина в том, что банки недостаточно заинтересованы в банковском сопровождении предприятий гособоронзаказа.

В ПАО «Мотовилихинские заводы» «Новому компаньону» сообщили, что трудности для всех участников гособоронзаказа одинаковы, и «Мотовилиха» сталкивается с теми же проблемами, что и предприятия других отраслей. Как сообщил «Новому компаньону» директор по правовым вопросам ПАО «Мотовилихинские заводы» Александр Томилов, изменения, внесённые в ФЗ «О государственном оборонном заказе», действительно «вызывают у предприятий, задействованных в исполнении гособоронзаказа, ряд вопросов и сложностей».

Александр Томилов, директор по правовым вопросам ПАО «Мотовилихинские заводы»:

— Само принятие федерального закона, который регулирует исполнение гособоронзаказа, — однозначно положительное явление. Однако многие вопросы остались без внимания законодателя. Нет подзаконных актов, регламентирующих отдельные процедуры. Отсутствует юридическая практика решения спорных ситуаций. Нюансов много.

Среди наиболее значимых для «Мотовилихинских заводов» «нюансов» Александр Томилов отмечает следующие: «Во-первых, в новой редакции закона, как, впрочем, и в предыдущей, не закреплена норма о том, что условия контрактов, заключаемых в рамках кооперации головного исполнителя, должны быть идентичны условиям государственного контракта. Исполнители не могут или не соглашаются заключать контракты на таких условиях, требуя большего финансирования, более ранней оплаты, неприемлемых сроков поставки продукции. Всё это крайне неблагоприятно сказывается на исполнении гособоронзаказа».

Юрист предлагает в рамках закона обязать исполнителей заключать договоры на условиях государственного контракта либо «сделать форму контракта между головным исполнителем и исполнителем приложением к государственному контракту».

Вторая проблема, на которой Александр Томилов акцентирует внимание, заключается в том, что предприятия вынуждены сами платить проценты по кредитам, выданным им для исполнения гособоронзаказа.

Александр Томилов:

— Согласно закону о гособоронзаказе исполнитель может привлекать кредиты в уполномоченных банках, если полученный аванс недостаточен для исполнения контрактов в рамках сопровождаемой сделки. При этом проценты по кредитам должны выплачивать сами предприятия — из собственных средств, без дальнейшей компенсации со стороны государства. С нашей точки зрения, было бы уместно предусмотреть возможность субсидирования процентных ставок для таких случаев.

В-третьих, как отмечает Томилов, закон запрещает расходование денежных средств, предназначенных для исполнения обязательств по госконтракту, на какие-либо другие цели. Однако при этом исключением является взыскание денежных средств в доход Российской Федерации. «Норма закона не содержит оговорки о том, что взыскание возможно только по данному госконтракту. Были случаи, когда задолженность предприятия в Пенсионный фонд была взыскана с отдельного счёта. В результате предприятие лишается возможности выполнить свои обязательства по госконтракту», — рассказывает юрист.

Как заявил в сентябре федеральный Минпромторг, в законодательство о гособоронзаказе планируется внести изменения. Пока же, как отмечают отраслевые эксперты, делать танки и самолёты при действующем в России законодательстве несколько проблематично.

Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.

Поделиться