Анастасия Кожевникова

корреспондент

---

Идей нет, но продержались

Каким войдёт в историю пятый созыв Пермской городской думы?

7 сентября 2016 г.

Поделиться

Твитнуть

Уходящий в историю нынешний созыв Пермской городской думы оставил после себя немало «дров». Как и в случае с Законодательным собранием, нынешние депутаты избирались в одной политической реальности, а работали в другой. Однако при этом депутаты думы и Законодательного собрания пережили эти пять лет совершенно по-разному.

Эпоха Плотникова

«Когда губернатор Олег Чиркунов завершал свою работу, хотя ещё не знал об этом, в думе ему не были нужны особенно сильные депутаты, — рассказывает политконсультант Николай Иванов. — Изначально предполагалось, что «смотрящим» будет Аркадий Кац, и он действительно рулил процессами, хотя был всего лишь первым замом председателя думы. И депутаты ориентировались на него».

После смены губернатора Аркадий Кац утратил политический вес, и этим воспользовался депутат Владимир Плотников, который стал неофициальным лидером думцев в пятом созыве.

«Я так понимаю, между Чиркуновым и Плотниковым была договорённость о том, что все подчиняются Кацу, и Владимир Иванович в этом смысле — человек слова. Однако когда всё рухнуло, дума была предоставлена самой себе, но недолго. До конца 2012 года депутаты сгруппировались вокруг Плотникова», — вспоминает Иванов.

Первый пример — попытка отставки главы администрации Перми Анатолия Маховикова в 2013 году. На пленарном заседании в апреле Владимир Плотников порекомендовал главе администрации сложить полномочия, и депутаты гордумы Плотникова тогда поддержали. Сам Маховиков покинул зал заседания, прокомментировав, что останется на своём посту «до тех пор, пока не будут предъявлены обоснованные претензии в адрес администрации».

Претензии в его адрес основывались на низкой оценке полномочного представителя президента России в ПФО Михаила Бабича, который раскритиковал мэрию за решение задач по обеспечению земельными участками многодетных семей, работу в сферах ЖКХ, благоустройства и имущественных отношений.

Кроме того, Анатолий Маховиков весной 2013 года стал фигурантом уголовного дела. В 2012 году суд обязал Маховикова предоставить гражданину Перми жильё в городе по договору социального найма. И в течение года судебные приставы не смогли добиться от Маховикова исполнения этого решения. Он даже успел заслужить критику губернатора Пермского края Виктора Басаргина, который ещё до мартовской «пленарки» заявлял, что к городским чиновникам уже «накопилось большое количество вопросов — и в зоне ответственности сити-менеджера, и в зоне ответственности главы Перми».

Однако заявление об увольнении Анатолий Маховиков написал только год спустя, в феврале 2014 года. В скором времени ему предложили занять пост первого заместителя председателя правительства Пермского края.

Позже он станет главой администрации губернатора и самым богатым чиновником среди своих коллег, судя по финансовым отчётам за 2015 год.

Новые жертвы

Ещё до назначения Маховикова на должность главы администрации губернатора на это место также претендовал замглавы администрации губернатора Кирилл Маркевич, с которым в дальнейшем тоже произошла похожая история. В октябре 2015 года он сообщил, что уходит со своего поста и его отставка уже принята. На него тоже было заведено уголовное дело о незаконном предпринимательстве в январе 2016 года.

По версии следователей, Маркевич с октября 2014-го по октябрь 2015 года сдавал недвижимость в Магнитогорске без регистрации в качестве предпринимателя и получил доход в размере 1,6 млн руб. Но Свердловский районный суд признал незаконным уголовное преследование Маркевича, так как его должны были вести по месту преступления, то есть в Магнитогорске. А правоохранительные органы Магнитогорска отказались возбуждать уголовное дело о незаконном предпринимательстве. Впрочем, вряд ли это так волнует Кирилла Маркевича: весной 2016 года появилась информация, что он уехал жить в США.

Ещё будучи на своём посту главы администрации Перми, Анатолий Маховиков должен был решить важный вопрос, стоит ли оставлять на посту начальника городского департамента дорог и транспорта Дениса Гвоздева. В марте 2013 года Владимир Плотников выступил с предложением к главе администрации освободить Гвоздева от должности. Депутаты поддержали это предложение, почти все проголосовали «за».

В ведомстве Гвоздева тогда действительно назрели серьёзные проблемы. Первая — отмена объявленных с июля по октябрь 2012 года конкурсов на распределение городских автобусных маршрутов среди перевозчиков из-за некорректно составленного договора. В марте департамент представил проект новой конкурсной документации, но в результате маршруты в Перми по-прежнему распределяются по заявительному принципу, то есть непрозрачно.

Вторая проблема — неудачная попытка внедрить системы электронной оплаты проезда и учёта льготников.

В итоге 21 мая 2013 года после публичного предложения депутатов Пермской городской думы уйти в отставку Денис Гвоздев написал заявление об увольнении по собственному желанию.

Однако проблемным ведомство осталось до сих пор. Так, в апреле этого года появилась информация о том, что все льготники Пермского края переходят с бумажных проездных на электронные, а те, кто их не получил, будут вынуждены оплачивать полную стоимость проезда. Известие вызвало большое недоумение не только у льготников, но и у всех горожан. Позже срок был перенесён, люди освоились, но перевозчики — нет. На начало мая только 99 автобусов в Пермском крае были оборудованы специальными считывающими устройствами — валидаторами. Все остальные автобусы оборудовать считывающими устройствами предприниматели не смогли.

Между тем на 5 мая 2016 года за оформлением социального проездного обратились 42 тыс. льготников. Привело это к тому, что в новостную ленту периодически попадали перевозчики, которые отказывались принимать электронные проездные пенсионеров.

Резонансные инициативы

«Одним из немногих резонансных решений пятого созыва думы, которое я поддерживаю полностью, было введение платных парковок», — говорит Николай Иванов. Документ был разработан Пермской дирекцией дорожного движения по инициативе городской администрации и в конце 2014 года направлен депутатам. В начале следующего года проект о платных парковках думцы одобрили, однако открыли платную парковочную зону больше чем через год и ввели обучающий период без штрафов.

В целом необходимое нововведение автомобилистами было встречено враждебно и сразу стало самым обсуждаемым решением Пермской городской думы.

Платные парковки — это инициатива администрации. Однако и у самих думцев были резонансные идеи. В 2014 году была создана временная депутатская комиссия по проверке дорожных работ. Туда вошли депутаты Алексей Дёмкин, Дмитрий Малютин, Владимир Плотников, Андрей Солодников, Максим Тебелев, Денис Ушаков и Александр Филиппов, а главой был выбран Владимир Плотников. Комиссия должна проверять дороги на гарантийном сроке, контролировать размещение муниципального заказа и процедуры выбора подрядчика на ремонт дорог.

Аналитики отмечают: работа этой группы во многом способствовала тому, что подрядчики стали строить дороги быстрее и качественнее.

Ещё одним нашумевшим решением депутатов думы стал вопрос с зоопарком. «Это, конечно, был полный зоопарк», — считает политолог Виталий Ковин. По подсчётам «Нового компаньона», ещё до начала переезда зоопарка на проекты было затрачено 276,9 млн руб. В январе 2014 года пермские думцы одобрили изменение зонирования участка в Черняевском лесу для обустройства рекреационных объектов. Однако Россельхознадзор запретил строительство зоосада в Балатовском парке.

Позже, в сентябре 2014 года, Министерство природных ресурсов РФ не разрешило краевым чиновникам перенести зоопарк в Черняевский лес. Несмотря на это, Пермская городская дума приняла решение застраивать лесную зону. Для этого в 2016 году народные избранники заложили 100 млн руб. на 2016 год и 50 млн руб. на 2017-й. Однако, вняв Министерству природных ресурсов и протестующим жителям, осенью 2015 года было решено разместить зоопарк в микрорайоне Нагорном.

Эксперты также отмечают, что в этом созыве у депутатов появилась традиция назначать из своих рядов руководителей муниципальных предприятий. Так, будучи депутатом гордумы, Александр Филиппов возглавил «Пермгорэлектротранс», а его коллега Павел Ширёв в своё время — МУП «Горсвет». Тогда в СМИ отмечали, что должность досталась господину Ширёву в надежде на его лояльность власти. С должности его уволили после того, как Контрольно-счётная палата нашла нарушения на сумму более 8 млн руб. Место Ширёва занял экс-глава минпрома Александр Тартаковский, но, проработав не больше года, был сменён депутатом гордумы Максимом Тебелевым.

Наконец, важным документом, принятым депутатами, стал новый Устав Перми. Была внесена новая нарезка одномандатных избирательных округов на выборы гордумы в 2016 году. Всю Пермь поделили на 22 одномандатных избирательных округа, тогда как ранее их было 36. Соответственно, все 36 депутатов гордумы Перми избирались по одномандатным округам, но по новому уставу 14 из них будут избраны по партийным спискам.

Только спокойствие

«Эти изменения в уставе, на мой взгляд, глубоко ошибочные, но тем не менее они были приняты почти без дискуссий», — отмечает Николай Иванов. И в этом отличительная черта гордумы пятого созыва — тишь да гладь.

Можно было бы думать, что это приведёт к принятию взвешенных консолидированных решений, но, например, Виталий Ковин с этим не согласен: «Этот созыв не смог решить ни одной серьёзной городской проблемы. Он запомнится тем, что депутаты не имели своей позиции. Она менялась с изменением позиции региональных властей. Взять любой проект: как только поступал сигнал о том, что власть считает иначе, депутаты меняли своё мнение. Вот те же парковки. В наших условиях это была неизбежная мера, но опять есть всё время какая-то недоделанность, непродуманность. Неужели сложно было догадаться, что есть дома, где во дворах нет места поставить машину?»

Однако в целом в городе сохранялась политическая стабильность. Спокойная дума уравновешивала бушевавшее Законодательное собрание, и даже новый глава администрации Перми Дмитрий Самойлов нашёл с депутатами общий язык. «Играло ли это в плюс городу? — размышляет Николай Иванов. — Скорее да. Дороги стали получше, набережная строится...»

«Тишь да гладь» привели к тому, что на вопрос: «А чем вам запомнится пятый созыв?» — некоторые эксперты отвечали: «Ничем». Может быть, такая память даже лучше, чем дурная слава депутатов четвёртой думы, которые прославились тем, что отменили выборы мэра.