Анастасия Кожевникова

Анастасия Кожевникова

корреспондент

Тайна прямых выборов

Cпособ избрания глав определит новый созыв Заксобрания

Поделиться

В октябре депутаты уже следующего созыва Законодательного собрания Пермского края решат, будет ли у муниципалитетов возможность проводить прямые выборы глав территорий. Соответствующие законопроекты депутаты должны были рассмотреть ещё 25 августа, на последнем заседании. Однако этот вопрос не был включён в повестку. Никто и не удивился: всё, что связано с этим законом, кажется загадочным — и отмена, и попытки вернуть.

Ксения Айтакова

Ксения Айтакова была очень удивлена, когда внезапно появился альтернативный законопроект о выборах глав территорий
 

Известно, что в среду, до начала заседания комитета по госполитике, на котором должны были рассмотреть законопроекты о прямых выборах глав муниципальных образований от Гремячинской городской думы и КПРФ, группа депутатов, состоящая из Виктора Чичелова, Валерия Сухих, Виктора Плюснина, Владимира Алистратова и председателя комитета Александра Бойченко, внесла альтернативный законопроект. По словам руководителя фракции КПРФ и одного из инициаторов законопроекта Ксении Айтаковой, именно это и послужило причиной переноса рассмотрения законопроектов на следующий созыв.

«Председатель комитета уже поставил в повестку обсуждение законопроекта об избрании глав районов от КПРФ и депутатов Гремячинска, но за 10 минут до начала работы комитета был внесён законопроект от группы депутатов. В связи с этим наш и гремячинский законопроекты перенесли на следующую повестку — в октябре. На выборы депутаты решили уйти «чистыми», — говорит Ксения Айтакова.

Однако помощник председателя комитета по госполитике и развитию территорий Александра Бойченко говорит, что ещё перед проведением комитета, обсуждая повестку, депутаты вычеркнули из неё обсуждение законопроектов, поступивших от КПРФ и депутатов думы Гремячинска, без объяснения причин.

По новому альтернативному законопроекту, внесённому в среду группой депутатов, главы городских округов, муниципальных районов и городских поселений, которые не являются административными центрами района, избираются представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В городских поселениях, являющихся административными центрами, главы избираются согласно уставу муниципалитета. О прямых выборах речи не идёт.

Ранее депутаты думы Гремячинска внесли законопроект, который даёт возможность муниципалитетам самим выбирать глав исходя из двух вариантов: на прямых выборах или из числа кандидатов, выбранных конкурсной комиссией. Выбранный муниципалитетом способ должен быть закреплён в уставе.

По действующему закону, который приняли в конце 2014 года, большинство глав избирается именно по второй схеме. Тогда появилось пять альтернативных законопроектов от депутатов Алексея Бурнашова, Алексея Луканина, Ильи Шулькина, фракции КПРФ и Совета глав муниципальных образований. В первом чтении был принят законопроект от Совета глав муниципалитетов. Ключевую поправку, исключающую прямые выборы, тогда внёс депутат Геннадий Кузьмицкий. «Причём вносил он её чуть ли не под покровом ночи, эта новость внезапно появилась и удивила всех», — вспоминают политологи.

В конце 2015 года Конституционный суд вынес постановление, согласно которому введение безальтернативного способа избрания глав муниципалитетов недопустимо. После этого некоторые соседи Перми, например Челябинская область, подсуетились и уже весной внесли поправки в закон.

Ещё в феврале члены коалиции «За прямые выборы» выступали с требованием обеспечить скорейшее применение постановления Конституционного суда. Активисты писали в прокуратуру с просьбой проверить исполнение постановления. Однако ответом им была тишина. Нарушили её только депутаты гордумы Гремячинска — маленького депрессивного города, входящего в состав Кизеловского угольного бассейна (КУБа). Сделали это они больше чем через полгода (!) после постановления Конституционного суда.

Никто не ожидал, что Гремячинск решит стать центром демократии, потому и вопросов возникла масса, но ответы нашлись далеко не на все. Прежде всего неясно, кто конкретно инициировал законопроект. Эта информация по какой-то причине была покрыта тайной. Председатель городской думы Гремячинска Михаил Шлык называть автора законопроекта не спешил, говоря, что это «действия коллективного разума». По его словам, обсуждать возвращение прямых выборов начали больше года назад, когда принимался закон Пермского края.

Другие собеседники, в частности бывший и действующий депутаты этой гордумы Евгений Сивцев и Юрий Ковалёв вспоминали, что инициатива принадлежала главе поселения Гремячинска Владимиру Хмелевскому. Зачем ему это нужно? По одной из версий, глава поселения хочет занимать этот пост и второй срок, но чувствовать при этом, что место занято легитимно — при помощи всенародного избрания. К тому же ввиду отсутствия конкурентов стать главой поселения второй раз будет нетрудно — гораздо сложнее совладать с конкурсной комиссией и группами депутатов.

Сейчас в Гремячинске на 15 тыс. человек приходится пять администраций: одна районная и четыре местных. Оптимизировать управление и объединить администрации кажется решением логичным, но вот вопрос — под чьим крылом объединятся администрации? «Каждый здесь тянет одеяло на себя», — говорит Евгений Сивцев.

Главная интрига, конечно, заключается в том, что поправки предусматривают вариативность и муниципалитеты сами будут вольны выбирать, оставить у себя прямые выборы или нет. «Такой порядок избрания глав местного самоуправления привёл к тому, что население муниципального образования лишилось возможности самостоятельно избирать главу местного самоуправления. Тем самым ограничена реализация права на осуществление местного самоуправления посредством прямого волеизъявления на муниципальных выборах», — таково пояснение к закону от депутатов Гремячинской думы. Но насколько к этому готовы другие муниципалитеты, даже если законопроект и будет принят, у Михаила Шлыка точного ответа нет: «Я думаю, примерно 50 на 50».

Что ж, остаётся только подождать и посмотреть, какие ещё секреты законопроекта о прямых выборах глав появятся в октябре.

Поделиться