Алёна Субботина


«В крае проделана гигантская работа»

Минэкономразвития РФ проанализировало эффективность принятия регуляторных решений в Пермском крае

Поделиться

Прошедшая в Перми Всероссийская конференция «Роль и значение института оценки регулирующего воздействия в принятии регуляторных решений и улучшении инвестиционного климата регионов» собрала на своей площадке представителей федеральных и региональных органов власти, экспертного сообщества и различных бизнес-ассоциаций. Участники мероприятия обсудили новый инструмент, предложенный Минэкономразвития РФ, который позволяет ещё на стадии подготовки нормативных правовых актов отследить возможное появление негативных последствий для бизнеса и попытаться устранить их.

В ПЦБК дачный стул из картона представители Минэкономразвития РФ не только подержали в руках, но и опробовали его эргономические характеристики В своём выступлении заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев подчеркнул, что Минэкономразвития РФ не только является органом, контролирующим развитие института оценки регулирующего воздействия (ОРВ), но и отвечает в целом за совершенствование регуляторной политики, в том числе за вопросы лицензирования, саморегулирования, надзорной деятельности. В этом контексте, по его словам, оценка регулирующего воздействия является одним из важнейших «кирпичей» в фундаменте государственной политики. Она позволяет, с одной стороны, бизнесу довести до государства своё мнение по поводу госрегулирования, с другой — даёт возможность государству избежать большого количества ошибок, очень часто чреватых значительной задержкой в темпах роста ВВП, повышением уровня цен, снижением социальной защищённости и т. д. То есть позволяет снять негативные факторы, связанные с некачественным регулированием, с принятием непродуманных решений, которые не прогнозируют последствия и накладывают обременение не только на бизнес, но и на бюджеты всех уровней.

В Минэкономразвития РФ уверены, что федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru является важным шагом в этой работе. «Даже в развитых странах нет такого уровня прозрачности, подконтрольности общественности процессов разработки нормативно-правовых актов. Всё, что разрабатывается в правительстве, сегодня «вывешивается» для публичного обсуждения», — рассказал чиновник.

Фомичев пояснил, что ещё шесть—семь лет назад утечка подобной информации считалась в стране должностным преступлением. Только умудрённые годами лоббисты могли использовать свои связи в органах госвласти, чтобы получить проект разрабатываемого акта, успеть каким-то образом его посмотреть и попытаться предотвратить необратимые последствия. Сейчас, как уверяют представители министерства, эта система предельно прозрачна, что, впрочем, не предохраняет от принятия непродуманных решений, поскольку их количество таково, что каналы взаимодействия бизнеса и государства оказываются просто «замусоренными». Не хватает мощностей ни у бизнес-организаций, ни у конкретных представителей компаний для того, чтобы проанализировать весь массив генерируемого нормативного регулирования.

На день прохождения конференции более 89 органов-разработчиков разместили на сайте 26 160 проектов нормативных правовых актов, более 600 проектов на этом ресурсе обсуждается ежедневно.

Министр экономического развития Пермского края Леонид Морозов в свою очередь отчитался об итогах внедрения института оценки регулирующего воздействия в регионе. В Прикамье эта работа поручена Экспертному совету по оценке регулирующего воздействия, созданному при краевом минэкономразвития, который возглавляет уполномоченный по защите прав предпринимателей Вячеслав Белов. В рамках Меморандума по оценке регулирующего воздействия Министерство экономического развития Пермского края в прошлом году подписало соглашение со Сбербанком, на площадке которого проходит как обсуждение самого института ОРВ, так и реализация проекта в муниципальных образованиях.

Леонид Морозов, министр экономического развития Пермского края:

— Общение с муниципалитетами проходит в режиме видеоконференций, и всё больше предпринимателей участвует в этих заседаниях.

В настоящее время формируется банк предложений, полученных от бизнеса и от территорий края. На сайте минэкономразвития проводится оценка нормативно-правовых актов. На 30 сентября было рассмотрено 107 проектов. Их них по 76 проектам завершена процедура ОРВ и дано заключение. По итогам девяти месяцев 2015 года после анализа документов, прошедших экспертизу, пять из них получили отрицательные заключения.

В июне этого года при краевом минэкономразвития был создан также Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия, в который вошли уполномоченный по защите прав предпринимателей, представители «Деловой России», «Опоры России», РСПП, общественные организации и профсоюзы.

Министерство отрапортовало, что 12 муниципальных образований уже выполнили все пункты по внедрению ОРВ.

В рамках конференции московские гости посетили Пермский краевой многофункциональный центр, компанию «Прогноз» и производственную площадку группы предприятий «ПЦБК».

На площадке краевого МФЦ делегация задержалась так долго, что практически выбилась из графика. Как оказалось, неслучайно.

Олег Фомичев:

— МФЦ — моя любимая тема, а для Минэкономразвития РФ в целом — это история успеха. Мы начинали проект в 2005 году, когда создавались первые многофункциональные центры, работающие по принципу «одной двери». Тогда в нескольких регионах страны органы государственной власти своих сотрудников просто размещали в одном помещении, и тогда это казалось довольно неплохо. Хотя на самом деле это было очень неэффективно, поскольку у всех специалистов был разный режим работы. Затем конструкцию поменяли и пришли к системе универсального специалиста, предоставлению услуг в режиме «одного окна».

Минэкономразвития знает всё, что делается в регионах, мы следим за каждым МФЦ, который создаётся в стране. Мы разработали единый бренд. Любой гражданин, приехав в другой регион, видит точно такой же офис с таким же комфортным обслуживанием. Сейчас работаем над тем, чтобы услуг, которые госорганы предоставляют в МФЦ, стало больше. Их и так много, но остаются ещё специальные услуги (ЗАГС, выдача загранпаспортов нового поколения, часть услуг МВД). Мы работаем над тем, чтобы привести их в МФЦ. Для нас это один из важнейших проектов, и мы очень рассчитываем на успех.

Пермь здесь в передовиках: то, что я видел в МФЦ, соответствует высочайшим стандартам. В прошлом году пермское подразделение завоевало звание лучшего МФЦ России.

Следующим объектом посещения стало ЗАО «Прогноз», где первый заместитель генерального директора Евгений Овчаров представил весь спектр проектов, которые компания выполняет для федеральных органов власти в России.

«Прогноз» — хорошо знакомая нам компания, которая очень активно работает с органами исполнительной власти и всегда с очень высоким качеством. Она реально одна из самых лучших на рынке, один из флагманов российской IT-индустрии. Многими на рынке Пермь воспринимается как родина компании «Прогноз», — озвучили свои впечатления московские гости.

Леонид Морозов

Доклад министра экономического развития Пермского края Леонида Морозова впечатлил руководителей федерального министерства

Вызвало интерес делегации и новое производство группы компаний «ПЦБК», где им продемонстрировали в том числе инновационный проект «Стойкий картон». Презентация происходила в наглядном формате. Частички картона размачивали в воде, поливали маслом. Гофроупаковка с барьерными свойствами стойко сохраняла свои изначальные качества.

«Считается, что хай-тек — это микроэлектроника, биофармацевтика и IT-технологии, а здесь мы увидели высокие технологии в целлюлозно-бумажной промышленности. Автоматизированный, роботизированный технологический процесс, высочайшая производительность и разработки, которые нам показали по картонам с высокими барьерными свойствами, которые «в огне не горят и в воде не тонут», очень нужны нашему рынку, в принципе, они экспортоориентированные. Мы готовы оказывать всяческую поддержку продвижению такой продукции», — порадовали бумажников руководители федерального министерства. Тем более что, по их словам, правительство в рамках антикризисного плана предложило несколько инструментов для целевой поддержки инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение и на вывод новых продуктов, в том числе на экспорт.

В частности, при Минэкономразвития РФ действует комиссия, которая совместно с банками рассматривает подобные проекты и принимает решение о поддержке через субсидирование процентной ставки по банковскому кредиту через предоставление госгарантий. «Если этот проект к нам зайдёт, то мы будем его очень внимательно рассматривать и поддерживать», — пообещал Олег Фомичев.

Чиновник предложил Пермскому краю быть активнее, больше и чаще взаимодействовать с федеральными органами власти, потому что на какой-то период у министерства создалось впечатление, что «регион затих, ушёл в себя».

Олег Фомичев:

— Наверное, это ваша внутриполитическая ситуация. У нас есть целая группа регионов-передовиков, которые входят в ассоциацию инновационных регионов России. Пермский край, который был одним из основателей этой ассоциации, «сдулся», что называется. В этом смысле на слуху Татарстан, Калуга, Липецк, Ульяновск, Самара, Белгород, Новосибирск, Томск. Они все что-то делают, ищут, а Пермь на какой-то момент снизила обороты. И хорошо, что сейчас эти обороты явно выросли. Мы видим, что за год в крае проделана просто гигантская работа в оценке регулирующего воздействия. В рейтинге 2015 года, думаю, Прикамье войдёт в число лидеров.

Мы рады, что Пермь выступила инициатором проведения конференции, где мы обсудили с регионами их вопросы и наши новые инициативы. На мой взгляд, всё прошло очень здорово.

Олег Фомичев подчеркнул также, что оценка регулирующего воздействия в Пермском крае — одна из историй успеха для РФ в целом.

Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.

Поделиться