Летящие камни и пожелания большего
Публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на 2016—2018 годы прошли в критической атмосфере
На 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов краевой бюджет рассчитан на основе пессимистического варианта прогноза социально-экономического развития. Предпосылками тому служат негативные ожидания, касающиеся развития крупнейших налогоплательщиков в условиях высокой процентной ставки Центробанка, продолжения действий санкционной политики, высокого уровня инфляции, снижения реальных доходов населения региона и, как следствие, падающего спроса на продукцию и услуги сферы потребления.
Игорь Катаев
Прогнозные показатели характеризуются положительной динамикой налогооблагаемой прибыли и фонда заработной платы. Власти края ожидают, что инфляция в регионе в среднегодовом исчислении в течение трёх лет будет варьироваться на уровне 7,6%.
На 2016 год закладывается 88,9 млрд руб. доходов и 99,7 млрд руб. расходов, на 2017 год — 95,5 млрд руб. и 104,8 млрд руб., а на 2018 год — 100,5 млрд руб. и 109 млрд руб. соответственно. Для покрытия дефицита, по 10% в 2016 и 2017 годах и 8,8% в 2018 году, планируется воспользоваться кредитами коммерческих банков. Кроме того, удержание дефицита бюджета на уровне 10% даст возможность привлечь из федерального бюджета кредит под 0,1% годовых.
Представлявший основные параметры главного финансового документа региона председатель правительства края Геннадий Тушнолобов подчеркнул, что бюджет сохраняет социальную направленность: 80% его расходов предусмотрено на реализацию социальных программ, в частности на индексацию зарплат врачам и учителям, соцподдержку граждан края, на культуру и спорт.
С предложениями внести изменения в бюджет выступили сразу несколько участников слушаний. Среди них председатель Лысьвенской гордумы Виктор Комаренко и депутат Законодательного собрания Пермского края Анатолий Карпов. Оба они не согласны с возлагаемыми на муниципалитеты обязательствами по отлову безнадзорных животных и с реализацией изменений в земельном законодательстве, так как считают, что денег, выделяемых на эти цели, недостаточно. «Идёт передача функций, но не идёт передача финансовых инструментов, — опечален Карпов. — На отлов собак, в частности, отводится 91,2 тыс. руб., и на эти деньги их надо отловить, содержать, провести эвтаназию».
«Изменения в налогообложении нефтяных компаний снизили поступления налога на прибыль, это в первую очередь ударило по регионам. Бюджета муниципалитетов хватает на 40% от того, что необходимо делать, так же как и краевого бюджета», — посочувствовал Геннадий Тушнолобов.
Виктору Комаренко была непонятна необходимость организации центров сдачи ГТО: нормы всегда сдавали на местах, например в школах. «Давайте пару упражнений я вам покажу, а вы их повторите», — предложил премьер-министр и пояснил необходимость в комплексах ГТО требованием к наличию специального оборудования.
Депутат Заксобрания Владимир Корсун поинтересовался: правда ли, что администрация президента более не настаивает на выполнении майских указов. «Вы сами-то верите, что в условиях галопирующих тарифов, цен и отрицательной динамики зарплаты число бедных может сократиться?» — добавил лидер КПРФ. Его третьим вопросом было принятие мер в целях снижения смертности.
Премьер-министр подтвердил, что дискуссия о майских указах идёт. «Либеральное крыло говорит, что они подорвали экономику. С точки зрения прагматизма доля правды в этих словах есть. С точки зрения знания бюджета, понимания процесса они оправданны, иначе бы отрасли здравоохранения, образования развалились. Чтобы решить проблему с кадрами в здравоохранении, нужно, чтобы ежегодно на работу приходило 600 человек. Раньше приходило по 40—50, сейчас — 250—270. Указы президента в части заработной платы бюджетникам прекратили развал, поэтому зарплату бюджетникам надо плавно повышать», — заверил Тушнолобов.
Председатель правительства уверен, что необходимо создавать условия для работы и сохранения в крае талантливых людей. «По-другому никак с бедностью нельзя бороться. У человека должен быть доход, а не пособие», — уверен Тушнолобов. В отношении смертности он признал, что в этом есть недоработка, и в качестве примера рассказал о больнице в Чердыни, где средняя зарплата медперсонала составляла 70 тыс. руб., а оснащённость оборудованием — 42% и заявок на докомплектацию у больницы нет. «Все вакансии делят, себе доплачивают. Такой междусобойчик. Всё отлично. Ноль заявок. Ничего им не надо. С такими вещами будем бороться. Это всё-таки влияет на состояние здоровья людей», — заверил политик.
Число неработающего населения в Прикамье превышает 60%, что влечёт достаточно большие перечисления в фонд обязательного медицинского страхования (ОМС), отметила депутат Заксобрания от ЛДПР Ольга Рогожникова и задала вопрос о том, что предпринимается для сокращения числа безработных.
«Мы заигрались. Кто работает и кто отчисляет, не может получить ожидаемые средства в полном объёме. 40% тех, кто пользуется медуслугами, ничего не платят в фонд ОМС. Это проблема не только в крае, но и в России. Не работаешь, не платишь — не получишь полис ОМС. Какая может быть доброта, это моя личная позиция, неофициальная. Надеюсь, порядок будет наведён», — заметил Геннадий Тушнолобов.
Заместитель председателя краевого совета ветеранов Пётр Бондарчук удивлён тем, что трижды правительство выступало с предложением отмены льготы по налогу на прибыль и депутаты голосовали против, при том что правительство обосновало свои расчёты. Он предложил приглашать на публичные слушания депутатов Госдумы, развивать лесную отрасль: на границах Прикамья с Коми-Пермяцким округом находится 25 млн куб. м нетронутого леса.
Среди тех, кто подверг проект бюджета критике, — депутат Законодательного собрания Илья Шулькин. «Это первое чтение бюджета, поэтому крупными гвоздями», — предварил он своё выступление. В частности, законотворец остался недоволен высокими темпами роста расходов: с этим показателем Прикамье находится в лидерах, уступая только Свердловской области.
Озадачен Шулькин и прогрессией привлечения банковских кредитов для балансировки бюджета: в 2016 году — на 22,2 млрд руб., на 2017 год — 35,3 млрд руб., на 2018 год — 48,4 млрд руб., что сопоставимо с дотациями муниципалитетам. Народный избранник отметил громкие проекты, которые пока остаются нереализованными. «Для нового Пермского зоопарка уже было освоение средств, и они закладываются в пятый раз», — заметил Шулькин. Он также выдвинул претензию, что власти края «не дают оценку влияния сложившихся макроэкономических условий на экономику региона». «Нет никакой внятной экономической политики. Ушёл «Пермнефтеоргсинтез», закрылась пивоваренная компания, на очереди «Метафракс». Это нормальный процесс с оптимизацией расходов, но мы к этому не готовы. Предложенный бюджет не соответствует вызовам, не решает задач и не должен быть принят», — подытожил своё выступление Шулькин и покинул слушания.
«Очень плохо, что Илья Григорьевич ушёл, накидав камней», — заметил Геннадий Тушнолобов. По своей инициативе он решил прокомментировать высказывания оппонента и сообщил, что из 1,6 млрд руб. госдолга край заплатит 500 млн руб., так как найдены другие формы финансирования. Зоопарк планируется перенести не в пятый, а в третий раз. «Пермнефтеоргсинтез» жив, здоров», — констатировал премьер-министр.
Жительница Перми Елизавета Макарова в своём выступлении, которое зачитала модератор слушаний, депутат Законодательного собрания Елена Зырянова, сообщила, что, по её мнению, Театр оперы и балета находится на своём месте, но в Ленинском районе остро необходима поликлиника. «Город строил поликлинику в Ленинском районе с 1990 года. То, что нет в центре города поликлиники, — это позор», — заметил Тушнолобов и заверил, что край её возведёт.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина попросила обеспечить согласно закону квартирами репрессированных, которых в крае осталось всего 250 человек, из них 160 имеют право на внеочередное получение жилья. На эти цели сейчас выделяется 22 млн руб. в год, и это даёт возможность получить квартиру 19 семьям, между тем средний возраст репрессированных — 80 лет. Омбудсмен заступилась и за заключённых, которые после выхода из колоний не могут трудоустроиться и получить жильё, что порождает очередной виток преступлений.
Геннадий Тушнолобов пообещал адресно решать проблемы репрессированных и учесть замечания, касающиеся бывших заключённых.
«С бюджетом всегда сложно работать. Критика есть, недовольны и мы. Хотелось бы сделать больше. Надо хоть небольшими шагами, но двигаться вперёд», — подвёл итог публичных слушаний Геннадий Тушнолобов.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.