Строитель — самая гуманная профессия
Начальник городского Управления капитального строительства (УКС) Денис Ушаков рассказал о функциях нового структурного подразделения администрации
Экономическая ситуация больно бьёт по строительным компаниям. Тем не менее важнейшие городские проекты в сфере строительства осуществляются. Начальник УКСа Перми Денис Ушаков рассказывает о первых итогах работы его подразделения и рассуждает о важной роли городских строительных предприятий.
— Денис Вячеславович, УКС — новая структура в муниципалитете. Какие задачи стоят перед УКСом и перед вами лично и какие функции возложены на коллектив управления?
— Идеологом воссоздания УКСа выступил непосредственно глава администрации города Дмитрий Самойлов. Строитель по образованию, он прекрасно понимает, что орган, который существовал в советском пространстве, сейчас жизненно необходим нашему городу. Тогдашний УКС совместно с Трестом №14 и ППСО застроил практически половину города, выполнил огромное количество домов типовых серий, возводил не только дома, но и гидроэлектростанции, трамвайные пути, инженерную инфраструктуру. Всё строительство в Перми так или иначе замыкалось на УКСе.
Смысл возрождённого управления понятен. Это строительство инженерных сетей, коммуникаций, жилищного фонда, объектов социальной направленности, спортивных сооружений, то есть выполнение всего комплекса строительных работ.
Основная задача, сформулированная главой администрации, проста — создать типовые решения, чтобы отказаться от постоянного проектирования, тем самым сэкономив на сроках, финансах и времени. Наличие типовых проектов поможет получить софинансирование из федеральной казны. Ещё одна немаловажная задача — это привлечение к реализации городских инвестпроектов крупных пермских застройщиков.
Главное, что меня привлекло в новой должности, — это возможность применить на практике свои знания, использовать то, чему учился долгие годы, и практический опыт. Кроме того, строитель — самая гуманная профессия. Всё, что мы созидаем, людям необходимо.
В своей работе мы намерены следовать трём принципам древнеримского архитектора Витрувия Поллиона: firmitas (лат. «прочность конструкции»), utilitas («польза»), venustas («красота»). Если они заложены в подсознание, результаты будут достигнуты, здания будут стоять века, и люди будут за них благодарны.
Деятельность УКСа — это большая ответственность и масштабные инвестиции. Мы составили план работы на ближайшие пять лет, с 2016 по 2020 год включительно. В итоге получилось, что необходимо построить школы, детские сады, спортивные сооружения на общую сумму около 10 млрд руб. Эта сумма достаточно серьёзная, но мы исходили из реальных потребностей города в том или ином новом социальном учреждении.
Сейчас всё, что строится в Перми и ремонтируется на муниципальные деньги, находится под техническим контролем подведомственного учреждения управления строительства — МКУ «Управление технического заказчика», которое возглавляет строитель с 30-летним опытом работы Константин Горячих. Специалисты учреждения ведут еженедельный мониторинг строительства.
Функции заказчика по ранее заключённым договорам взять на себя не можем в силу юридических причин.
А вот в новых договорах УКС будет заказчиком независимо от сферы, для которой предназначен объект строительства. Каждый должен заниматься своим делом: учителю или медику нет необходимости выполнять несвойственные ему функции строителя.
Если проанализировать последние пять лет, могу сказать как экс-депутат Пермской городской думы: ни один из крупнейших застройщиков Перми — ОАО «СтройПанельКомплект», ОАО «КД Групп», ОАО «Сатурн-Р», ОАО «ПЗСП», ОАО «Трест №14» — на рынке муниципальных заказов не был представлен.
У профессионалов строительного рынка только и покупали квартиры для переселения жителей из домов, признанных аварийными. Сейчас стоит чёткая задача: выполнять муниципальные заказы должны только профессиональные строители.
— Каким образом планируете этого добиться? Ведь необходимо соблюдать закон при отборе подрядчика.
— Разумеется, привлечение пермских строителей будет осуществляться только на конкурсной основе. Но крупные застройщики должны иметь возможность получать преференции на конкурсах, и это позволяет Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Уже есть положительный опыт сотрудничества. Муниципалитет выкупил ряд построенных профессионалами социальных объектов. Это детские сады на улицах Комбайнёров, 30б, Хабаровской, 68, Газонной, 19а, Баумана, 5б. Эта практика будет продолжена.
Преимущество крупнейших застройщиков ещё и в том, что они располагают готовыми проектами. Они ответственны и соблюдают сроки строительства. Например, чтобы возвести детский сад, требуется 9—10 месяцев, школу — 12—14 месяцев. И никаких растягиваний на годы, что чревато бюджетными потерями.
— Какие возможности и перспективы открываются с появлением УКСа для улучшения строительства в городе, как изменится ситуация?
— УКС — это единый орган управления, привлечения бюджетных средств и инвестиций для строительства и ремонта объектов образования, медицины, спорта. Он наделён функциями надзора и контроля.
Функции единого заказчика позволяют оперативно привлекать специалистов для оперативного решения внештатных ситуаций, подобных тем, которые возникли в домах на ул. Куйбышева, 103 и ул. Беляева, 43. Наши профессиональные связи со строительным факультетом политехнического института позволили в короткие сроки провести экспертизы каждого из домов. Ещё пример. Не так давно потенциальный подрядчик реконструкции Дворца им. Калинина приехал в Пермь и ознакомил администрацию со своим проектом на сумму 250 млн руб., при том что в городском бюджете на эти цели предусмотрено не более 60 млн руб. Мы прекрасно понимаем аппетиты коммерческих фирм, но обеспечивать им доходы — не наша задача. Мы должны рачительно и экономно расходовать казённые деньги. Разговор с подрядчиком на одном языке позволил достичь взаимопонимания и пресечь попытку увеличения суммы реконструкции.
— Ещё в конце прошлого года темпы строительства нового корпуса Дягилевской гимназии не радовали ни администрацию, ни депутатов Пермской гордумы. Сейчас мы видим, что здание готово. Какие меры были предприняты для ускорения работы?
— «Тренинг и муштра» — те основы системы работы актёра над собой, которые заложил Константин Сергеевич Станиславский, но они применимы к любой профессии. В работе подрядчиков не должно быть мелочей, которые ускользают от внимания и в итоге приводят к срыву плана работ. Бывает, что, например, вместо восьми человек работает лишь двое. Или был случай, когда озвучивалось отставание от графика ремонта спортзала в одной из школ на два месяца, а на самом деле оно составило шесть месяцев.
Принимали различные меры воздействия, меняли и выстраивали систему работы, которые привели к искомому результату.
Ряд инструментов влияния на подрядчиков заложен в управленческих решениях. Личное участие в процессе и заинтересованность главы администрации Перми Дмитрия Самойлова стимулировали как подрядчика, так и нас наверстать график.
— Глава администрации упомянул, что благодаря в том числе усилиям УКСа удалось ускорить темпы строительства ФОКа на Обвинской. Что здесь сыграло роль?
— Одно из решающих значений имело назначение Дмитрия Онорина, моего бывшего заместителя, также строителя по образованию, на должность руководителя спорткомитета. Он хорошо разбирается в проектировании, построил достаточно много объектов в Уфе.
ФОК сдадим в октябре, как и говорили ранее.
— В каких ещё проектах помимо ФОКа и Дягилевской гимназии УКС принимал участие в этом году?
— Можно безошибочно назвать любой объект капстроительства и капремонта, где Управление технического заказчика осуществляет технический контроль.
Среди крупных можно выделить набережную реки Камы и дом на ул. Сухумской, 6а.
— Известно, что бюджет и деятельность муниципалитета носят плановый характер. Наметило ли какие-либо проекты Управление капитального строительства на следующий год?
— На каждый год из последующих мы составили списки строительства и выкупа объектов социальной инфраструктуры. В планах на 2016 год приобретение зданий детсадов на ул. Красногвардейской, 42 (220 мест), ул. Цимлянской, 21 (200 мест). Намечен ввод в эксплуатацию спортзалов школы №45 и школы №50, они сейчас проектируются. Строительство нового корпуса школы №40, что на ул. Костычева (1200 мест), межшкольных стадионов в гимназии №7 и школе №34.
Сейчас вносим соответствующие изменения в бюджет, в этом году будем размещать заказы и ожидать ввода в эксплуатацию в 2017 году.
— Фактические объёмы коммерческого строительства падают. Как обстоят дела с бюджетными проектами? Стоит ли ждать корректировки проектов?
— Экономическая ситуация в России оказывает влияние на строительную отрасль. Ощущается падение спроса и в сегменте жилья, и в сегменте коммерческой недвижимости.
Конечно, мы живём по одним и тем же рыночным законам со строителями, и, как правило, больше всего секвестру подвержен бюджет развития. Потому что есть нормативная потребность в содержании дорог, детских садов и школ, ответственность за выплату заработной платы бюджетникам. Эти обязательства всегда будут превалировать и стоять на первом месте.
С другой стороны, отчасти появляются возможности использования бюджета Перми как подушки безопасности, которая поддержит крупных застройщиков, чтобы они оставались на плаву.
Взвешивание последствий, которые могут возникнуть в случае отсутствия денег на развитие города, — самое большое искусство, которое позволяет, балансируя между текущими потребностями и инвестициями, достигнуть цели, а именно — сформировать комфортную среду проживания для жителей Перми.
Возможно, благодаря тому, что УКС находится в прямом подчинении главы администрации, решения о бюджетировании проектов УКСа принимаются очень взвешенно, точечно и выверенно.
Есть твёрдая уверенность в том, что те объекты, которые в первую очередь подлежат возведению по указу президента, точно будут реализованы. То есть школы, детские сады, инженерная инфраструктура, без которой город не сможет развиваться, — для нас приоритет.
Очень рассчитываю на то, что те проекты, которые будем начинать, доведём до конца и постараемся сделать так, чтобы люди чувствовали комфорт. То есть, возвращаясь к триаде Витрувия: прочность, польза и красота.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.