РЕГУЛИРОВКА ПО ЕДИНЫМ ПРАВИЛАМ

Закон РФ «О техническом регулировании», который уже принят и вступит в силу с 1 июля 2003 года, специалисты считают революцией в системе стандартизации и сертификации. Изменения затронут интересы и предпринимателей, производящих и реализующих продукцию, и потребителей, ее использующих, платящих за нее деньги.

Созданная многие десятилетия назад и существующая сегодня в стране система технического регулирования в советский период вполне обеспечивала воспроизводство экономики. В условиях тотальной госсобственности и директивной экономики она была основным стимулом качества и прогресса. Все прошедшее десятилетие новых рыночных отношений эта система не только продолжала действовать, но и позволяла снижать издержки рынка, выходившего из состояния «дикости». Однако разработчики закона убеждены, что сегодня старые правила отстают от новых реалий и жестко конфликтуют с запросами рыночной экономики. К тому же, России предстоит вступить в ВТО, поэтому система технического регулирования подтверждения соответствия стандартизации должна стать ближе к мировой.

Принятая ранее в стране система контроля, сертификации, стандартизации была жестко привязана к обязательным требованиям стандартов России. Она была излишне зарегламентирована и защищала потребителя, но определенным образом сдерживала производителя, иногда излишне.

За рубежом подобные правила применяются гораздо реже и действуют в отношении лишь небольшого класса продукции. Основной метод, применяемый там — это подтверждение уровня качества продукции самим изготовителем. При этом, чтобы выиграть конкуренцию, изготовитель внедряет системы менеджмента качества. Иначе он не выживет. Теперь и у нас государство, в сущности, уходит из сферы разработки стандартов, которые переходят в добровольные, и сосредотачивается на разработке технических регламентов в ранге законов. В этом и состоит суть революционных изменений.

ПОЗАДИ ГОСУДАРСТВА БАХРЕЙН

Востребованность новых правил обусловлена тем, что сложившаяся практика технического регулирования — это препятствие на пути инвестиций (внешних и внутренних), а значит, экономического роста, она снижает и конкурентоспособность отечественной экономики. Стоит вспомнить, что Россия по конкурентоспособности продукции сегодня занимает по разным позициям от 57–го до 63–го места из 75–ти и стоит позади государства Бахрейн. А по чистоте питьевой воды наша страна — на 85–м месте...

Одна из основных задач реформы — сделать безопасность главным приоритетом системы технического регулирования. С этой целью основополагающая часть нормативной базы, содержащая требования по безопасности, выделяется в свод особых документов, составляющих национальную систему технических регламентов. В них будут содержаться основные перечни требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Закон не устанавливает нормы, а только обеспечивает общие правила, условия, при которых человек не купил бы то, что может причинить ущерб его здоровью или угрожать его жизни. Только эта задача и будет решаться на уровне закона. Технические регламенты обяжут давать потребителю самую полную информацию о продукте, а вот как достичь высокого уровня качества — этот вопрос будет решаться рыночными механизмами.

«ДЕ ЮРЕ» И «ДЕ ФАКТО»

При этом, по словам директора ФГУ «Пермский центр стандартизации и метрологии» Валерия Бабушкина, роль государственных контролирующих органов будет по–прежнему высока. Во–первых, закон «О техническом регулировании» не имеет прямого действия. Для его практического применения надо будет принять более 20–ти новых постановлений правительства, внести изменения более чем в 100 законов и более чем в 1 тыс. правительственных постановлений. Это, естественно, потребует времени.

На вступление закона в силу в полном объеме, то есть на разработку технических регламентов отводится целых 7 лет. Однако специалисты считают, что и этого срока может не хватить. Ведь надо будет создать более 2 тыс. технических регламентов. Поэтому многие из них, по мнению специалистов, попросту заменят международными стандартами. Во–вторых, — и это очень важно — обязательные требования существующих стандартов не отменяются. Это касается и ближайшего времени (в 2003 году, скорее всего, не вступит в действие ни один технический регламент), и более отдаленного будущего. После разработки технических регламентов они будут содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг), и сфера применения обязательных требований действительно сведется к минимуму — но это только «де юре».

«Де факто» они будут продолжать действовать. То есть невыполнение конкретного обязательного требования стандарта будет означать невыполнение требования технического регламента. Поэтому, как рекомендуют специалисты, уже сегодня, заключая договоры о закупке продуктов, комплектующих, материалов, надо, чтобы в них было предусмотрено следующее положение: «Выполнение требований государственных стандартов обязательно».

Стоит начать интересоваться международными стандартами — в первую очередь это касается, конечно, фирм, которые поставляют или собираются поставлять продукцию за границу.

Сертификация значительного количества продукции будет корректироваться. Возникнут новые направления. Например, появилась сертификация лекарств, расширилась сертификация продукции по пожарной безопасности. То есть задействуются, в первую очередь, те направления, которые связаны с возможностью появления контрафактной продукции и опасностью для жизни и здоровья людей.

Новый закон призван создать единую систему сертификации — в отличие от нынешней, когда собственная имеется в каждом из 20–ти российских министерств и ведомств. Однако по этому поводу еще нет конкретных постановлений правительства, и пока непонятно, насколько возможно все действующие нормы свести воедино. Не назначен и национальный орган по стандартизации. Так что, скорее всего, все существующие правила стандартизации будут действовать до принятия технических регламентов.

ОБЯЗАННОСТИ ЦСМ НИКТО НЕ ОТМЕНЯЛ

Как изменятся функции органов Госстандарта, тоже неясно. Известно лишь, что за ними сохранится функция обеспечения единства измерений, останутся и обязанности по стандартизации. Еще до принятия закона «О техническом регулировании» Госстандарт решил отделить органы сертификации от госструктур.

В Пермской области создано предприятие «Пермстандарттест», который сертифицирует 95% продукции. Структуры же, которые занимаются сегодня сертификацией услуг (например, в сфере транспорта, торговли), прекратят свое существование, так как новый закон сертификацию услуг не предусматривает.

Очевидно, по–другому будет организован контроль за качеством продукции. Ответственность перед обществом в этом вопросе обязан нести непосредственно производитель. Здесь будут сняты многие административные барьеры, главным станет анализ самой продукции, а не сопроводительных документов.

Однако у некоторых специалистов все–таки остается опасение, что с введением в действие этого закона продать некачественный или контрафактный товар будет легче, чем теперь. По мнению Валерия Бабушкина, не правы и те, кто считает, что уменьшится давление на бизнес. Только «давить» будет уже не государство, а сами предприниматели будут искать это «давление» и сами будут сертифицировать продукцию, системы качества, искать помощь в вопросах соблюдения регламентов стандартов, норм и правил. Это будет уже не давление, а собственное стремление выиграть конкуренцию. Сегодня предприниматели решают вопрос «как выжить», а завтра будут решать вопросы «как обеспечить длительную стабильность» и «как развиваться дальше».

Между тем, как считает директор Пермского центра стандартизации и метрологии, влияние его предприятия в Прикамье не уменьшится. Ведь с принятием нового закона утратили силу только два других акта — законы «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации». Остаются в силе законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об обеспечении единства измерений», «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О защите прав потребителей». А по закону «О защите прав потребителей» именно Центр стандартизации и метрологии призван координировать действия контролирующих органов — и эту его обязанность никто не отменяет.

И сегодня на центр и на его директора, в частности, вдруг автоматически легла обязанность пояснить все положения по новому закону, так как вся информация поступает в первую очередь в ЦСМ, и больше никто этой информацией не владеет.

РЕГИОНАЛЬНАЯ МАРКА

Еще одна новость из сферы контроля за качеством продукции: указом губернатора Пермской области создана служба, на которую возложен контроль за качеством алкогольной продукции крепостью свыше 9–ти градусов. Эта организация призвана стать заслоном на пути некачественных и контрафактных напитков. Подтверждением того, что вино или водка прошли контроль, будет наклеенная на бутылку специальная региональная марка. Чем скорее новая структура поймет все нюансы, овладеет вопросом хотя бы так, как владел этим вопросом ЦСМ, тем лучше для потребителей. А ЦСМ за 3 года добился снижения завоза некачественной продукции с 31% от всей завозимой до 0,4%.

На законодательном уровне пока не решен вопрос о заверении копий сертификатов на алкогольные товары. До сих пор их заверяли в ЦСМ после проверки качества продукции. Возможно, поэтому количество поддельных документов в Прикамье не столь значительно; к примеру, в Москве 70% копий — фальшивки. Работу эту трудно переоценить. Только в январе–марте текущего года работники Пермского ЦСМ заверили почти 200 тыс. подобных копий сертификатов. И ни один контролирующий орган не обнаружил, что в ЦСМ ошиблись.

За последние годы поставщики привыкли к мысли, что плохой товар в Пермскую область лучше не привозить.

По мнению Валерия Бабушкина, создание обладминистрацией отдельной структуры по проверке алкогольной продукции, при взаимодействии ее с ЦСМ по контролю за копиями сертификатов должно дать хорошую отдачу. В этих вопросах невозможно не взаимодействовать, так как вопросы испытаний, аккредитации, работы лаборатории, правильность применения стандартов и многие другие остаются за ЦСМ как полномочным представителем Госстандарта.