Александр Белых: Прокуратура должна быть эффективным, а не «грозным» органом

Указом Президента РФ от 8 июня 2015 года прокурор Пермского края Александр Белых был освобождён от должности. Сегодня Белых подводит итоги своей шестилетней работы в Прикамье.

— Александр Юрьевич, что было на протяжении этих лет приоритетом для вас и ваших коллег?

— Все последние годы работать пришлось в сложных условиях, поэтому основной упор прокурорами делался на защиту социальных прав граждан — имущественных, жилищных, трудовых и других.

Сегодня мы можем говорить о существенном изменении ситуации с задолженностью по зарплате: с 200 млн руб. в 2009 году долги снизились до 29 млн руб. по данным на 1 июня 2015 года. Всего за последние пять лет благодаря мерам прокурорского реагирования гражданам выплачено свыше 1,3 млрд руб. такой задолженности.

Приведу примеры и из других сфер жизни. В этом году мы отмечаем 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, но прокуратура не привязывает свою к знаменательным датам, а стоит на защите прав ветеранов постоянно. Только за последние три года нашими силами более 20 участников войны, их вдов получили жильё.

Пристальное внимание мы уделяем соблюдению прав пенсионеров, людей с ограниченными возможностями и других социально незащищенных граждан. Прокурорами за последние шестьлет выявлено более 7,5 тыс. нарушений в этой сфере. По принятым мерам реагирования нуждающиеся получили путёвки на санаторно-курортное лечение, были обеспечены техническими средствами реабилитации и необходимыми лекарственными препаратами, производились доначисления пенсий.

— Если говорить о соблюдении жилищных прав граждан — это прежде всего ваша работа в отношении жителей ветхих и аварийных домов, не так ли?

— Не только это. Но действительно, в 2014 году были приняты меры прокурорского реагирования по поводу финансирования краевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Результат — объём финансирования вырос с 1,871 млрд до 6,171 млрд руб., то есть более чем в три раза.

Кроме того, переселение граждан осуществляется по искам прокуроров об обязанности муниципальных образований предоставлять жильё гражданам, проживающим в непригодном жилье. С 2013 года прокурорами направлено 650 таких исковых заявлений, и на сегодняшний день исполнено более 230 решений суда.

При этом увеличению объёмов финансирования на расселение граждан способствовала и уголовно-правовая оценка действий должностных лиц, не исполняющих судебные постановления. В пример приведу возбуждение по инициативе прокуратуры Перми уголовного дела в отношении главы администрации города по ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта). После чего администрация увеличила финансирование мероприятий по расселению аварийного жилья по вынесенным судебным решениям в 2014 году на 900 млн руб., что в 15 раз больше, чем в предыдущие годы. Таким образом, еще 1,6 тыс. граждан (более 300 семей) решат или уже решили проблему улучшения жилищных условий.

И если уж мы говорим о жилищных проблемах, нельзя не вспомнить ситуацию с «обманутыми дольщиками». Скоординированная работа прокуратуры Пермского края, органов власти и контролирующих органов по принятию мер к восстановлению прав пострадавших участников долевого строительства позволила добиться снижения количества «проблемных» объектов в Пермском крае с 34 в 2013 году до 15 по состоянию на 1 июня 2015 года. Соответственно, уменьшилось число пострадавших граждан.

— Известно, что прокуратура тщательно следит за законотворческой деятельностью Законодательного собрания Пермского края и Пермской городской думы. Были ли в этой сфере какие-то нарушения, в которые приходилось вмешиваться?

— Действительно, мы постарались усилить надзор за законностью нормативных правовых актов краевых органов власти. Результатом стало улучшение качества нормотворчества.

Если в 2012 году по инициативе прокуратуры были устранены нарушения закона более чем в 100 краевых актах, в 2013 году — более чем в 60, то в 2014-м — в 45. К примеру, в 2013 году прокуратурой края была пресечена попытка издания регионального закона, оправдывающего неправомерное расходование бюджетных средств на оплату депутатам Законодательного собрания расходов за пользование vip-залами аэропортов и железнодорожных вокзалов.

— Всем в Перми известна история с переносом зоопарка. Позиция общественников звучала громко, но позиция прокуратуры тоже, помнится, была довольно жёсткой...

— Действительно, сложно сказать, остановили бы процесс переноса зоопарка в Черняевский разговоры, пикеты... Мы же внесли предостережение (есть такая мера прокурорского реагирования) и предупредили, что размещение зоопарка в Черняевском лесу возможно только после получения разрешения федерального Рослесхоза об изменении границ городских лесов.

С этого момента началась работа, главная задача нами была решена — процедура введена в русло закона.

— Перейдём от прав граждан к правам субъектов бизнеса, как в Пермском крае обстоят дела в этой сфере?

— Мы стремимся к сокращению неоправданной административной нагрузки на бизнес. Так, с 2010 года почти двукратно снизилось количество проверок в отношении хозяйствующих субъектов: с 58 тыс. в 2010 году до 30 тыс. в 2014 году.

За 2010—2015 годы органами прокуратуры края было выявлено свыше 9000 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе свыше 240 незаконных проверок. По актам прокурорского реагирования свыше 1000 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, более 90 человек — к административной.

Но прокуроры не только защищают права хозяйствующих субъектов. Бывает и наоборот: пристальное внимание уделяется не чистым на руку предпринимателям, когда они пытаются незаконно получить возмещение налога на добавленную стоимость или похитить мошенническим путём бюджетные денежные средства.

Только за период с начала 2013 года до июня 2015-го по частям 3 и 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество) судами Пермского края в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность с нарушением закона, вынесено 22 обвинительных приговора. К наказанию в виде реального лишения свободы осуждены восемь человек, к лишению свободы условно — 15, к штрафу — три человека.

Гражданские иски предъявлены по делам, где бюджету причинён реальный ущерб, суммы ущерба взысканы с осужденных.

Примером могут служить приговоры в отношении граждан Георгиевского и Серого за попытку получения из федерального бюджета необоснованного возмещения НДС на общую сумму более 4,5 млн руб. и 5,5 млн руб. соответственно. За необоснованное возмещение НДС из федерального бюджета в сумме 296,5 млн руб. к реальному лишению свободы приговорен гражданин Шукуров. Аналогичные приговоры вынесены в отношении Курбанова, причинившего ущерб в размере 1, 4 млн руб., Черепановой (размер ущерба 8,6 млн руб.), Кучукбаева (3,1 млн руб.), Оборина (3,2 млн руб.).

Также был осуждён бывший заместитель начальника налоговой инспекции Пермской области Сергей Садилов и начальник Межрайонной инспекции ФНС России по Пермскому краю Николай Сабуров за хищение из бюджета более 11 млн руб.

— Последний пример можно отнести к антикоррупционной деятельности прокуратуры?

— Прокуратура последовательно выступает координатором деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Эта совместная работа за последние годы позволила достичь заметных результатов.

За последние шесть лет по «коррупционным» статьям осуждены два руководителя и один заместитель руководителя краевых органов исполнительной власти, четыре руководителя краевых учреждений, один глава муниципального района и один заместитель главы администрации района, один глава города, 10 глав поселений, шесть глав администраций поселений и четыре заместителя глав администраций поселений.

Самые громкие дела вы знаете, СМИ о них сообщали. Напомню, что среди осуждённых — министр природных ресурсов Пермского края Станислав Панченко, председатель комитета ЗАГС Пермского края Артём Ситников, заместитель министра по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Игорь Кощеев, депутат Законодательного собрания Пермского края, бывший мэр Лысьвы Сергей Рихтер, глава Краснокамского муниципального района Пермского края Дмитрий Маркелов, директор государственного казённого учреждения Пермского края «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» Александр Куликов и его заместитель Николай Быков, начальник юридического отдела Государственного краевого учреждения «Имущественное казначейство Пермского края» Юрий Джамбеков.

— Масштабное освещение в СМИ также в последние годы получает тема защиты прав детей. Часто нарушаются права несовершеннолетних в Пермском крае?

— К сожалению, не просто часто, а очень часто. Прокурорами ежегодно выявляется порядка 10 тыс. нарушений в сфере прав несовершеннолетних и молодёжи.

Так, пресекаются факты осуществления незаконной безлицензионной деятельности образовательных организаций. Если в 2009 году на территории края из 2041 образовательных организаций 424 (то есть каждая пятая) работали с нарушением, то по данным проверок на 1 июня 2015 года было всего 32 недобросовестных образовательных организаций. Сокращение — более чем в 10 раз.

Удалось стабилизировать ситуацию в сфере защиты прав малолетних на доступное и бесплатное дошкольное образование: по состоянию на начало июня 2015 детскими садами обеспечено 94% детей в возрасте от трёх до семи лет, тогда как на начало 2010 года в крае детские сады посещали лишь 69% детей дошкольного возраста.

Существенно увеличилось выделение средств на обеспечение детей-сирот жильём. Законом Пермского края «О бюджете Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на указанные цели предусмотрены средства в размере 770 млн руб. ежегодно. Для сравнения, в 2009 году на это было предусмотрено всего 151 млн руб.

Меры прокурорского реагирования позволили добиться защиты прав детей-инвалидов, в том числе страдающих редкими заболеваниями, на обеспечение их дорогостоящими лекарственными средствами, средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением.

Сегодня мало кто помнит, как развивалась пресловутая история с микрорайоном «Усольский-2». Напомню, в 2010 году краевая власть решила в один присест решить вопрос обеспечения сотен детей—сирот жильём, предоставив им дома в этом месте. Именно прокуратура края совместно с Роспотребнадзором решили проверить санитарные условия этого жилья. Выяснилось то, что сегодня знают все — многократное превышение норм предельно допустимой концентрации по формальдегиду. Так мы предотвратили массовую угрозу здоровью, а может, и спасли сотни жизней, объявив предостережение главе администрации Березников о недопустимости нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности при заселении детей-сирот в указанные дома.

Наконец, по инициативе прокуратуры края приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей: предоставление регионального материнского капитала, земельных участков многодетным семьям, ежемесячных денежных выплат на третьего ребёнка и последующих детей. Были приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения специализированного жилищного фонда и ряд других нормативных документов.

— Если подводить итог вашей деятельности в Пермском крае не с точки зрения статистики и фактов, а с точки зрения идеологии — что бы вы сказали?

— У выдающегося российского политика Петра Столыпина есть фраза: «Вам нужны великие потрясения, а нам нужна великая Россия!» Возможно, кому-то хочется, чтобы упоминание о прокуратуре ассоциировалось со скандалами, шумихой, противостоянием с исполнительной властью и пр. Я же считаю, что прокуратура, прежде всего, должна быть эффективным, а не «грозным» государственным органом. И если есть результат, то не важно, «со скандалом» он достигнут или нет. Зачастую население даже не знает (может, и нет в этом необходимости), как прокуратурой где-то восстановлена законность. Важен итог.

Можно сказать, что показатель работы прокуратуры — это десятки тысяч граждан, обратившихся за помощью, права которых были реально восстановлены, им была оказана правовая помощь и поддержка в разрешении ситуации. Если в цифрах, то в органы прокуратуры Пермского края ежегодно обращается более 60 тыс. граждан, из них 70% заявлений разрешаются непосредственно прокурорскими работниками, остальные — контролирующими органами.

По моему мнению, эти цифры лучше всего говорят о стабильно высоком уровне доверия к органам прокуратуры.