Земля из-под указки
Для реализации некоторых проектов участки под строительство можно будет получить без торгов
Краевое Законодательное собрание приняло в первом чтении и готовит ко второму законопроект, позволяющий губернатору Прикамья передавать инвесторам земельные участки без торгов. По сути, у главы региона появятся неограниченные полномочия распоряжаться государственной и муниципальной землёй. Инициаторами этого проекта являются депутаты Елена Гилязова и Лилия Ширяева. Закон может быть принят уже в июне.
Игорь Катаев
Проект закона «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением губернатора Пермского края» разработан с целью реализации нормы Земельного кодекса, вступившей в действие с 1 марта 2015 года.
«Запаздываем», — замечает заместитель председателя краевого парламента Лилия Ширяева. Она и председатель комитета по экономическому развитию и налогам Елена Гилязова являются инициаторами вынесения проекта на рассмотрение депутатов, а разработан он совместно с региональным правительством.
Согласно аналитической записке аппарата ЗС общее для всех соискателей земельных участков условие — это соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития либо России, либо Прикамья или муниципалитетов. Проект строительства должен быть включён в целевую государственную или муниципальную программу и в реестр инвестиционных проектов со статусом приоритетности.
Соискатели площадок поделены на три группы.
Получить землю по воле губернатора можно в случае передачи жилых домов, как индивидуальных, так и многоквартирных, гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.
Законопроект позволяет передавать участки для размещения объектов социально-культурного наследия и коммунально-бытового назначения.
Претендовать на получение земли без торгов могут также масштабные инвестиционные проекты, реализация которых позволит на 1% и более, увеличить число рабочих мест, которых должно быть не менее 250, либо инвестпроекты, чьё размещение увеличит ежегодные налоговые поступления на территории муниципалитета на 1% и более, но не менее чем на 5 млн руб.
Региональное правительство уже утвердило перечень критериев отбора инвестпроектов. К ним, например, относятся показатель роста объёмов валового отраслевого продукта от 55; объём инвестиций более 350 млн руб.; отношение планируемых налоговых доходов к величине инвестиционных затрат не менее 10%; количество создаваемых рабочих мест — от 100.
Ширяева и Гилязова отметают подозрения в том, что закон будет обеспечивать интересы какого-то конкретного бизнеса. «Ни на кого конкретно законопроект не направлен. Когда инвестор заявится на получение земли, у него за плечами должен быть багаж всех предварительных процедур, соответствие критериям. Проект строительства должен пройти через депутатов, быть признанным общественностью. Всё серьёзно. Не думаю, что кто-то будет злоупотреблять нормой», — рассуждает Лилия Ширяева.
Критерий, который действует для разворачивания масштабных инвестпроектов и получения с этой целью земли, фактически станет барьером для злоупотреблений, полагает Елена Гилязова.
«Безусловно, законопроект принимается в интересах инвесторов, — говорит Ширяева. — Земельный кодекс определил новые полномочия губернатора, и мы ими воспользовались. Это не означает, что губернатор подменяет собой орган местного самоуправления. Но губернатор принимает решение, что объект соответствует установленным критериям и есть возможность предоставить инвестору земельный участок».
«Мне очень не нравится, что в нашем законодательстве постоянно чинятся препятствия добросовестному бизнесу. Создаём такое законодательство, при котором врачи боятся выписывать обезболивающее и пациенты выпрыгивают от боли из окон», — приводит жёсткую аналогию Елена Гилязова.
Депутат рассказала о своём опыте работы в краевом правительстве. «К нам выходил бизнес, который был готов построить центр для ранней диагностики онкозаболеваний. В Европе такой центр в расчёте на 500 тыс. человек. В России они штучные. Одно из препятствий — невозможно выделить землю, только по конкурсу», — говорит Гилязова.
Перечня возможных площадок не существует, но теоретически под раздачу, по словам Лилии Ширяевой, могут попасть эспланада, поликлиники, дворцы спорта, дома культуры, любые инженерные сети, дороги, детские сады. Гилязова сомневается, что такой список площадок вообще появится.
Важнее то, что правительство должно разработать такой типовой договор, в котором будут предусмотрены все сроки, все санкции и возможности его расторжения, если проект не реализован, считает Ширяева. Есть задача не допустить того, чтобы земля, полученная для одной цели, была использована для строительства другого объекта, добавляет Гилязова.
Депутат Пермской городской думы, директор по продажам ОАО «ПЗСП» Алексей Дёмкин считает, что новый закон позволит губернатору активно привлекать инвесторов на территорию региона. «Если компании будут приходить в край и вкладывать в него денежные средства, а не только выкачивать, безусловно, это показатель хорошего законопроекта. Предоставление полномочий по распределению земли губернатору будет работать на пользу Пермскому краю. Инвесторы будут заинтересованы не только в коммерческой функции, но и в социальном развитии территории», — констатирует Дёмкин.
Председатель совета «РГР. Пермский край» Екатерина Пахомова со ссылкой на переговоры с потенциальными крупными инвесторами заметила, что их экспансию в Прикамье сдерживает отсутствие адекватных предложений земельных участков. Они либо не отвечают запросам компаний федерального уровня, а если есть, то переоценены. «Это отталкивает инвесторов. Крупные компании ведут переговоры с краевыми властями, и им будет проще реализовать свои планы, а властям легче контролировать процесс», — уверена Пахомова.
Эксперты рынка недвижимости неоднократно публично сетовали на административные препоны при получении земли. Они считают, что новый закон, в частности, облегчит получение земельного участка шведской компании IKEA.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.