«Импульс мы дадим»

В Ярославле 27 марта прошёл Всероссийский форум социальных работников, организованный партией «Единая Россия». На четырёх дискуссионных площадках обсуждали такие аспекты социальной работы, как развитие социальных услуг и системы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, организация социального обслуживания в сельской местности и вопросы защиты семьи и материнства.

Прикамье представляли заместитель министра социального развития Пермского края Павел Фокин, генеральный директор УК «Новолетие» Алексей Иванов и директор Чайковского дома-интерната для престарелых и инвалидов Александр Шумкин.

Доклады пермских делегатов вызвали большой интерес сразу на нескольких площадках. Участники дискуссий не раз отмечали, что опыт Пермского края и инновации региона в социальной работе во многом могут являться хорошим прецедентом для других регионов России.

Возможность выбора

На одной из дискуссионных площадок, посвящённой развитию системы социального обслуживания и социальных услуг, внимание собравшихся было приковано к докладу пермского делегата Александра Шумкина.

В своём выступлении Шумкин отметил важность повышения конкуренции на рынке социальных услуг и поделился опытом Пермского края в привлечении к социальной работе негосударственных организаций и волонтёров. Опробованная в регионе программа позволила за последние два года на 42% сократить количество жалоб на качество оказания социальных услуг, отметил Шумкин.

Александр Шумкин, директор Чайковского дома-интерната для престарелых и инвалидов:

— Переход к смешанной системе оказания социальных услуг привёл нас к созданию в крае здоровой конкурентной среды. Привлечение негосударственных организаций позволило не только сохранить тот объём социальных услуг, который необходим краю, но даже увеличить их количество и улучшить качество. В настоящее время в Пермском крае социальные услуги оказывают организации всех форм собственности, среди них 27 государственных учреждений с разветвлённой филиальной сетью и 53 негосударственные организации — как коммерческие, так и некоммерческие. Все нестационарные услуги у нас размещаются в негосударственном секторе.

Другим важным пунктом доклада стало повышение прозрачности и открытости социального сектора. «Мы активно работаем над тем, чтобы сделать информацию о социальных услугах максимально открытой. Сейчас в крае разработана соответствующая концепция, а в каждом социальном учреждении утверждены программы. Мы стремимся к тому, чтобы потребитель соцуслуг мог сделать оптимальный для себя выбор, основанный на информации из открытых источников», — отметил Шумкин.

Живую дискуссию вызвало заявление Шумкина об опыте Пермского края в привлечении волонтёров к социальной работе. Докладчик привёл в качестве примера удачного привлечения волонтёров проект «ВнУчкИ всех бабушек и дедушек», который занимается оказанием помощи одиноким пожилым людям. У проекта действует группа «ВКонтакте», в которой на данный момент состоит больше 1,5 тыс. человек, постоянно оказывающих разного рода помощь пожилым людям. Однако вопрос привлечения волонтёров к социальной работе вызвал очень бурное обсуждение на площадке.

Один из модераторов дискуссии, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский отметил, что на данный момент слова «волонтёр» в российском законодательстве не существует применительно к социальному сектору и надо бы ввести понятие социального волонтёрства в понятийный аппарат закона.

Депутат Госдумы Андрей Исаев добавил, что закон о волонтёрстве был на рассмотрении Думы, однако не был принят в том числе из-за больших вопросов со стороны некоторых НКО, которые не хотели бюрократизировать эту сторону своей работы.

Черту под обсуждением вопроса подвела член Президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека Елена Тополева-Солдунова, отметившая, что вопросы волонтёрства можно регулировать только в рекомендательном смысле, не превращая его в бюрократию.

Закон в руку

Предсказуемо бурно обсуждались и последствия введения 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». На одной из площадок Валерий Рязанский привёл внушительную статистику, судя по которой граждане положительно относятся к закону и положительно оценивают его результаты. Однако сами делегаты также обсуждали, что закон местами противоречив и требует значительных доработок.

Обсуждались и региональные аспекты внедрения этого закона. Так, Павел Фокин отметил, что на сегодня самая острая проблема — это соответствие состояния сооружений социальной сферы требованиям закона.

Павел Фокин:

— Нам бы хотелось, чтобы все наши дома престарелых и интернаты отвечали требованиям нового ФЗ. Все наши объекты являются приспособленными, они не были специально построены для целей социального обслуживания. Мы бы хотели вернуться именно к вопросу строительства с привлечением федеральных средств, чтобы наши интернаты стали более удобными для пожилых и инвалидов.

Открытость и оценка социальных услуг

После работы дискуссионных площадок делегаты форума отправились на пленарное заседание, где выступил премьер-министр РФ, лидер партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев.

Медведев перечислил важные достижения социальной сферы последних лет и дал несколько «намёток» на будущее, вошедших в проект резолюции форума.

Премьер заострил внимание на двух вопросах, которые уже поднимались в том числе и пермскими делегатами форума: независимая система оценки качества и открытость информации о социальных услугах. По словам премьера, независимая система оценки качества должна заработать уже в этом году.

Медведев отметил, что все структуры, которые претендуют на звание качественной организации соцобслуживания, должны дать об этом информацию в сети: «Главное, чтобы человек мог легко найти нужную ему социальную услугу».

Про «инфляционную спираль»

Другой важный вопрос, о котором неоднократно заходила речь на форуме, — зарплаты социальных работников. По словам премьера, за два предыдущих года зарплаты социальных работников удалось увеличить почти вдвое. Но будут ли они расти и дальше в текущей экономической ситуации?

Медведев отметил, что проблема недостаточных социальных пособий в текущей ситуации является непростой.

Дмитрий Медведев, председатель правительства РФ:

— У нас была запланирована индексация социальных пособий на 5,5% — это прогнозируемый уровень инфляции. Однако мы знаем, что потом произошли события, в результате которых ослабли рубль и экономика. Произошла значительная девальвация рубля, инфляция, следствием которой стал серьёзный рост цен.

По словам премьера, не нужно раскручивать «инфляционную спираль». «Большинство в зале помнит инфляцию середины 1990-х годов, когда цены выросли на 1500%. Это была национальная катастрофа. Сегодня таких прогнозов не может быть и в помине», — подчеркнул Медведев. Он добавил, что социальные выплаты надо увеличивать на 5,5%, а затем проводить индексацию с учётом текущей ситуации.

«Залежавшийся» законопроект

Во время сессии вопросов и ответов Медведев ответил и на вопрос Павла Фокина, которого беспокоил «залежавшийся» законопроект о государственно-частном партнёрстве. Фокин ходатайствовал о том, чтобы поторопить принятие закона, который лежит на рассмотрении в Госдуме уже почти два года.

Дмитрий Медведев:

— Законопроект и правда «залежался». Я специально проверил состояние дел по нему перед форумом. На данный момент между отдельными органами власти существует дискуссия о том, что именно должно входить в этот закон. Импульс мы дадим. Я рекомендую своим коллегам в Думе принять закон, как только существующие разногласия будут разрешены. Этот законопроект нужен не сам по себе, а чтобы государственно-частное партнёрство появилось и действительно существовало на практике.

Вынес Медведев и рекомендацию региональным законодателям: «Следует также принять собственные акты, включающие закон о ГЧП в каждом конкретном субъекте Федерации».

К слову, в Пермском крае эта работа ведётся уже последние несколько лет. Два года назад был вынесен на обсуждение в Законодательное собрание законопроект «Об основах государственно-частного партнёрства в Пермском крае» и уже принят во втором чтении в середине марта этого года. Принятие законопроекта во втором чтении откладывалось как раз из-за отсутствия федеральной законодательной базы.

Обсуждавшиеся вопросы вошли в резолюцию форума и в ближайшее время будут направлены в качестве рекомендаций правительству.

«Резолюция форума становится отправной точкой законодательных инициатив»

Вячеслав Григорьев, заместитель секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» Пермского края:

— Год назад по инициативе председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева была заложена традиция проведения всероссийских форумов по насущным проблемам. В апреле прошлого года в Волгограде поднимали проблему села, в июне был форум по вопросам ЖКХ в Челябинске, сейчас — форум по социальной тематике.

После каждого форума принимается резолюция, которая становится отправной точкой дальнейших законодательных инициатив и корректировок в действующих законах.