УВОЛИТЬ ГУБЕРНАТОРА

сможет не только глава государства

В октябре прошлого года вступил в силу Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". В соответствие с ним должны быть приведены все региональные "конституции". Времени на это дается более чем достаточно - два года. Впрочем, в Пермской области решили не откладывать дело в долгий ящик. На прошлой неделе комитет областного Законодательного собрания по социальной политике рассмотрел в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в Устав Пермской области".

Авторы свода поправок - губернатор Геннадий Игумнов и председатель Законодательного собрания Николай Девяткин (над документом работала группа специалистов ЗС, руководствовавшаяся "рекомендациями" главы области и спикера). В идеале принятие изменений в устав планируется в течение лета-осени с тем, чтобы декабрьские выборы губернатора проходили уже с учетом новых требований законодательства.

Из новаций следует отметить два новых возможных повода для досрочного прекращения полномочий Законодательного собрания (сейчас существует только один - самороспуск). Теперь местный парламент может отправиться в историческое небытие в случае судебного решения о неправомочности состава (если депутатов по различным причинам окажется менее двух третей).

Кроме того, право роспуска ЗС появляется у губернатора (хоть какое-то утешение после начала президентской реформы системы госуправления). Это может произойти в том случае, если суд установит, что депутаты своими решениями неоднократно нарушали федеральные законы. Правда, после этого законодателями дается полгода на то, чтобы одуматься и отменить закононепослушные нормативные акты. И только если, вопреки природе, инстинкт самосохранения не возобладает (что маловероятно), по истечении 6 месяцев глава области росчерком пера может временно упразднить представительный орган власти.

Впрочем, у законодателей также появляется право выражать недоверие губернатору (прежде в уставе имелась весьма аморфная статья об отрешении от должности, например, в случае болезни; применить ее практически было невозможно). Теперь депутаты получают право "увольнять" главу области, а также чиновников, назначаемых на должности по согласованию с Законодательным собранием. Разумеется, для этого также потребуются весьма серьезные основания: нарушение Конституции РФ, федерального законодательства, устава и законов области, установленных в судебном порядке. Правда, губернатору, в отличие от областного Законодательного собрания, дается всего 1 месяц на осознание и исправление своих просчетов. В федеральном законе четко говорится о том, что решение о недоверии губернатору влечет за собой немедленную отставку как его самого, так и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти области.

Предлагаемый свод поправок окончательно "хоронит" областное правительство, которое, правда, и так существовало лишь на бумаге. Вводимое понятие "высший исполнительный орган" означает обладминистрацию.

Лина РУДАЯ, глава государственно-правового управления областного Законодательного собрания:

- Вопрос недоработан. Наверное, надо определять круг должностных лиц, которые назначаются с согласия Законодательного собрания, и придавать им ранг членов высшего исполнительного органа с тем, чтобы в случае выражения недоверия губернатору они тоже уходили в отставку (или в случае недоверия этому органу - ведь ему тоже можно выражать недоверие).

Кстати, в этой связи некоторые члены комитета предложили подумать - стоит ли отказываться от понятия "правительство"? Может быть, как раз его существование и сняло бы все вопросы на этот счет: например, в случае прекращения полномочий главы области в отставку подает и весь его "кабинет" (вариант - законодатели должны иметь право увольнять отдельных членов "кабинета").

Еще одно важное нововведение, предложенное в устав Пермской области, заключается в том, что структура администрации должна утверждаться специальным областным законом. Раньше это полезное дело отдавалось на откуп губернатору.

Наконец, предлагается увеличить до 5 лет срок полномочий главы области и Законодательного собрания. Это - максимум, разрешенный федеральным законом. Причем теперь выборы не только губернатора, но и депутатов должны назначаться решением областного парламента (по ныне действующему уставу выборы в ЗС назначаются главой области).

Поправки вызвали бурное обсуждение. Депутат Михаил Касимов предложил не принимать даже в первом чтении законопроект, являющийся результатом "компромисса между двумя уважаемыми людьми". По его мнению, концептуальные подходы должны быть выработаны депутатской рабочей группой. Впрочем, эта точка зрения не возобладала.

Аркадий КАЦ, депутат областного Законодательного собрания:

- В свете последних событий проблема разворачивается в другую плоскость. Вопрос стоит не в соблюдении равновесия ветвей власти на территории субъекта Федерации, а в сохранении вообще каких бы то ни было полномочий на уровне региона: еще 2-3 таких решения, какие обнародованы, и я не поверю, что вообще кто-то станет в губернаторы баллотироваться, когда будет стоять "смотритель", а бюджетные полномочия окажутся ограниченными. Скорее вопрос нужно ставить о целостности нашего субъекта и сохранении в принципе государственной власти на уровне субъекта Федерации. Уже сказано: какие, мол, законы плохие принимает местная власть - что-то надо с этим делать. Вот что должно нас беспокоить.

А. Кац предложил, не откладывая дела в долгий ящик, начать работу над изменениями и дополнениями в устав, принять законопроект в первом чтении, потратив на подготовку ко второму чтению более месяца в связи с крайней важностью этого документа.

Комитет принял решение: рекомендовать поправки к рассмотрению на очередном пленарном заседании ЗС, которое состоится 25 мая, в первом чтении. В состав рабочей группы рекомендованы депутаты А. Кац, М. Касимов, Б. Светлаков.