Путь к конфликту
Что происходит в Чернушке? Этот вопрос задают мне абсолютно разные люди. И повод для беспокойства есть. Только представьте: девять депутатов местного Земского собрания, входящих во фракцию «Единая Россия», решили сложить полномочия. Где ещё такое происходило? Что это — капитуляция или хитрая муниципальная многоходовка? Попробуем разобраться.
Главе Чернушинского района повезло с прошлым созывом Земского собрания. Депутаты, не доставляя особых хлопот, поддерживали абсолютно все решения администрации. К примеру, запросто отказались от утверждения муниципальных документов; согласились с уведомительным порядком рассмотрения, отдав важнейшие функции представительного органа — контроль исполнения программ и текущий контроль за деятельностью администрации района.
К слову, Михаил Шестаков в 2011 году был избран на второй срок с результатом в 78%, хотя борьба была конкурентной. Только с соперником ему повезло. И голосование отчасти было не столько за Шестакова, сколько против прихода к власти его оппонента.
Второй срок часто играет злую шутку с главами местного самоуправления — вроде и соперника победил, и среда неконкурентная... Создаётся иллюзия, что все победы уже одержаны, и это расслабляет и успокаивает. Никому ничего доказывать не нужно. В этом состоянии власть начинает совершать много ошибок. Но на втором сроке уже нет пресловутых «двух конвертов», когда можно «валить всё на предшественника» или обещать разобраться и спросить как следует с нерадивых подчинённых, «доставшихся в наследство». Во время второго срока полную ответственность за всё, что происходит, несёт глава и только он.
Итак, спустя почти год после триумфального избрания Михаила Шестакова проходят выборы в Земское собрание.
Надо сказать, что жители Чернушинского района активны, здесь очень сильно предпринимательское сообщество. Средний возраст жителей района — до 40 лет. И, как следствие предпринимательской активности, желающих участвовать в выборах в Земское собрание немало. В 2012 году на 19 мест заявились 90 кандидатов: и противники районных властей, и лояльные единороссы, и независимые самовыдвиженцы. Закончилось всё, к сожалению, быстро и печально: 47 кандидатов из 90 либо не были допущены, либо сами отказались от участия в выборах. Причина отказа — сознательный срыв выборов по отдельным округам для недопущения кандидатов.
Так Чернушка создала первый прецедент — массовое недопущение до участия в выборах. Мы понимаем, что для этого был применён пресловутый административный ресурс, округа были «зачищены». В результате в пяти округах выборы не состоялись — там осталось по одному кандидату. В шести округах кандидатов было всего по двое.
Использование административного ресурса не прошло бесследно: независимые кандидаты, которых пытались снять по тем или иным основаниям, стали, мягко говоря, не дружественными районному руководству. Так совершенно осознанно глава района и его команда нажили себе политических оппонентов.
Кто в муниципалитете обычно идёт на выборы? Активные люди. И когда 30-40 таких граждан не допускают до участия в голосовании, в небольшой территории всё это бесследно не проходит. Недовольство растёт.
В результате из 14 выбранных кандидатов пятеро были избраны вопреки воле районных властей. Вот таким оказался результат первого года второго срока Михаила Шестакова. Пять мест в Земском собрании вакантны, пять мест занимают те, кого записали на тот момент во враги.
Несмотря на то что прошёл всего лишь год, протестная масса накопилась быстро. Пять из 14 депутатов — много это или мало? Наверное, достаточно, чтобы начать диалог с избранными оппонентами не только с точки зрения политического компромисса, но и с точки зрения уважения мнения людей, отдавших голоса за данного депутата. Но происходит обратное. Депутатов не замечают, их игнорируют. И кворум для них становится единственным средством достижения компромисса.
Следующий тревожный сигнал не заставил себя ждать. На довыборах в Земское собрание по пяти округам побеждают четыре оппозиционно настроенных к местной администрации кандидата. Таким образом, в Земском собрании к 2013 году формируется группа из девяти человек, с которыми у Михаила Шестакова не получается выстроить отношения, и, как следствие, глава получает «неуд» большинством голосов.
К тому времени к этим девяти присоединился ещё один. Основная их претензия к районной власти, помимо недовольства отведённой им ролью статистов и «кнопкодавов», — накопившиеся вопросы к работе администрации района, в том числе выявленные Контрольно-счётной палатой; отсутствие грамотной экономической политики.
Ещё летом 2013-го был шанс урегулировать конфликт, сесть за стол переговоров. Но вместо этого исполнительная власть инициирует роспуск Земского собрания через подконтрольных ей депутатов.
Продолжение следует…
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.