Депутатское «отрицалово»
Чернушинский район Пермского края до сентября будет жить без правомочной представительной власти
В первый день февраля в спокойной и в целом благополучной Чернушке улицы заполнили сотрудники полиции в форме: из нескольких соседних районов сюда прибыло около полутора сотен бойцов ОМОНа. Граждане так и не поняли, что именно произошло: никаких особых хулиганских действий или, тем более, угроз теракта замечено не было. Пройдя по «криминогенным» местам, представители правопорядка убыли так же, как и прибыли — без объяснения причин. С тем, что произошло в городе 31 января и 1 февраля, разбирался Совет руководителей, собравшийся 12 февраля по такому случаю на своё внеочередное собрание.
Совет руководителей — чернушинское ноу-хау, общественный орган, созданный в 2007 году по инициативе главы района Михаила Шестакова для коллегиального обсуждения наиболее важных проблем территории и для взаимодействия руководства района с коллективами предприятий и организаций. В него входят руководители предприятий в области сельского хозяйства, строительства, нефтедобычи, транспорта, СМИ, здравоохранения и образования, а также председатели крупнейших общественных организаций — таких, например, как районный Совет ветеранов.
На внеочередное заседание Совета руководителей был приглашён начальник районного УВД Вадим Кустов, который пояснил, что «ситуация с прибытием дополнительных сил правопорядка» не до конца ясна даже ему самому. «Мы так и не выяснили, откуда поступила информация о беспорядках в Чернушке, — пояснил Кустов. — Мы провели совещание с руководством района, прокурором, представителями ФСБ, и все подтвердили, что информация ложная. Решили, пользуясь случаем, провести мероприятия по поддержанию общественного спокойствия».
У руководителя района и представителей местного депутатского корпуса было своё объяснение происшедшего: 31 января на пленарном заседании Земского собрания Чернушинского района девять депутатов из 19, представляющих интересы партии «Единая Россия», сложили с себя полномочия. Оставшиеся 10, по информации главы района Михаила Шестакова, поехали в Пермь, где и поведали страшную историю о том, что в Чернушке — «кризис власти», и «надо поддержать порядок», и вернулись уже с ОМОНом.
Объясняться перед Советом руководителей пришлось его председателю, директору ООО «ДОРОС» Андрею Галиханову, по совместительству — представителю той самой депутатской группы, что сложила с себя полномочия.
По словам Галиханова, которого поддержали его соратники — директор ООО «Совхоз «Дружный» Юрий Дулесов и директор профилактория «Здоровье» Виктор Суриков, они пошли на беспрецедентный шаг — коллективное сложение мандатов — совершенно обдуманно, с целью развалить нынешний состав Земского собрания и добиться перевыборов в единый день голосования (второе воскресенье сентября). Именно перевыборов по всем 19 округам, а не довыборов, поскольку, по закону, Земское собрание, опустевшее почти наполовину, становится неправомочным.
На столь радикальный шаг депутатов-единороссов вынудило, по их словам, поведение оппонентов — оставшихся 10 депутатов, которые назвали себя «группа «Солидарность» и которых в Чернушке считают подконтрольными пермскому политику Константину Окуневу, одному из лидеров общественно-политического движения «Выбор».
Ситуация в Земском собрании Чернушинского района была сложной начиная с выборов в марте 2012 года. Тогда вместо 19 депутатов избрались всего 13: в шести округах кандидаты, близкие к Окуневу, накануне выборов сняли свои кандидатуры. В округах осталось по одному кандидату, и выборы не состоялись.
Земское собрание Чернушинского района оказалось в ситуации, когда для срыва кворума было достаточно неявки одного человека, поскольку кворум при 19 округах равен как раз 13. Это обстоятельство стало причиной того, что Земское собрание на протяжении двух месяцев (до мая 2012 года) не смогло собраться ни разу. На протяжении 2012 года кворум срывался ещё неоднократно: из 19 запланированных пленарных заседаний состоялось всего восемь.
В сентябре прошли довыборы, и в 2013 году Земское собрание Чернушинского района стало работать более регулярно, но всё же вместо 19 «пленарок» состоялось 14. Срывали кворум всегда одни и те же люди — депутаты из группы «Солидарность».
Глава Ананьинского сельского поселения Елена Захарова рассказывает: «Три дня ходим на комитеты, потом приезжаем на пленарное заседание, а оно срывается!» Особенно возмутила руководителей района ситуация, когда вместо заседания «Солидарность» отправилась в ресторан праздновать день рождения одного из депутатов.
Главы сельских поселений винят «Солидарность» в срыве нескольких социальных программ. Так, при утверждении бюджета на 2013 год была отклонена газификация села Ашша, поскольку стоимость газопровода была выше, чем в Чернушке. Депутаты из «Солидарности» не приняли во внимание, что в стоимость были заложены «проколы» под действующими автодорогами. Из этой же серии — история со строительством фельдшерско-акушерского пункта в селе Зверево и некоторые другие сюжеты.
Депутаты-«отказники» утверждают, что каждый вопрос приходилось переголосовывать по три, четыре, а то и пять раз, что замедляло развитие ситуации и делало решение вопросов бесконечным, а иногда невозможным.
Виктор Суриков, депутат Земского собрания Чернушинского района, директор профилактория «Здоровье»:
— Из-за того что депутат Новосёлов не явился на заседание Земского собрания, мы потеряли 15 млн руб. на строительство межшкольного стадиона. Через одно заседание он пришёл и проголосовал «за», но сроки прошли!
Обстановка особенно накалилась накануне принятия бюджета на 2014 год. Вопрос затягивался так долго, что в новый год район вошёл без бюджета, соответственно, «выпал» из всех краевых и федеральных программ финансирования. Наконец бюджет был подписан — 31 января. Тут-то и случилось описанная выше коллизия со сложением полномочий девятью депутатами и вызовом в Чернушку ОМОНа.
Андрей Галиханов, бывший депутат Земского собрания Чернушинского района:
— Мы ждали только принятия бюджета, чтобы сложить с себя полномочия, поскольку это единственный законный путь ликвидировать нерабочее Земское собрание и добиться новых выборов.
Однако депутаты из «Солидарности», которые хотят сохранить свои мандаты, вовсе не намерены допускать перевыборы. Они знают, что в этой ситуации могут оказаться в меньшинстве: руководство района, руководители сельских поселений, районный политсовет партии «Единая Россия», Совет ветеранов и другие общественные организации, директора предприятий и бюджетных учреждений — все, кто собрался на Совет руководителей, высказали единодушную поддержку депутатам-«отказникам» и готовность к новым выборам.
Осознавая сложность своего положения, оставшиеся в Земском собрании депутаты удовлетворили только четыре просьбы об отставке, а пятерым депутатам, пожелавшим было сложить мандаты, отказали, чтобы продлить полномочия действующего созыва. Как прокомментировала ситуацию председатель территориальной избирательной комиссии Чернушинского района Светлана Тюйнова, согласно закону депутат считается сложившим полномочия с момента подачи заявления, и Земское собрание не имело права не удовлетворить эти заявления. Однако — не удовлетворили, и теперь вопрос будет решаться через суд.
Пермские политики и политологи держат ситуацию в Чернушке в поле зрения, но оценивают её по-разному.
Александр Пахолков, политтехнолог, консультант штаба недавно победившего на выборах главы Чайковского Юрия Вострикова:
— Ситуация крайне интересная, беспрецедентная. Если депутатам действительно не давали работать, они правильно поступили, выйдя из состава Земского собрания. Сейчас последует серия судов, и я уверен, что им удастся добиться выборов в единый день голосования в сентябре. Думаю, я буду принимать в них участие.
Другой пермский политтехнолог на условиях анонимности прокомментировал ситуацию иначе. По его словам, речь идёт о настоящем кризисе власти — не только законодательной, но и исполнительной. Виновник кризиса, по мнению эксперта, — действующий глава района Михаил Шестаков, который на протяжении работы двух созывов Земского собрания мог себе позволить существовать в абсолютно лояльной, безальтернативной и бесконфликтной среде и впервые получил Земское собрание, в котором есть противоположные мнения. В непривычной для себя ситуации Шестаков не смог прийти к компромиссу, добиться диалога с оппозицией, представители которой, в свою очередь, обвиняют Шестакова в слепой зависимости от «нефтяной иглы», полном подчинении ЛУКОЙЛу, нежелании думать о будущем, о том моменте, когда нефтяники из района уйдут.
Не остался в стороне и Константин Окунев, который не отрицает своих отношений с чернушинской «Солидарностью». Он выпустил очередное воззвание, которое распространил по электронной почте и в социальных сетях, назвав его «Кого покрывают «кнопкодавы» из Чернушки».
Константин Окунев, лидер общественно-политического движения «Выбор»:
— «Солидарность» — это нормальные рабочие депутаты, а не «кнопконажиматели», как Галиханов и компания, которые ни разу за всё время работы в Земском собрании не задали главе ни одного вопроса, ни одного депутатского запроса не написали. Я уверен, что на новых выборах «Солидарность» одержит новую победу.
Правительство Пермского края и администрация губернатора не предпринимают активных действий по поводу событий в южном райцентре края, по поводу чего сожалеют и единороссы, и «Солидарность». Тем не менее краевые власти вовсе не уходят от оценок ситуации в Чернушке. Так, председатель краевого правительства Геннадий Тушнолобов, побывав в Чернушке, дал довольно откровенное интервью.
Геннадий Тушнолобов, председатель правительства Пермского края (из телеинтервью Чернушинскому городскому телеканалу «СТС-Вечер»):
— Я посмотрел статистические данные — сколько заседаний Земского собрания Чернушинского района срывалось, сколько срывалось различных комитетов — и думаю, что в той форме, в которой они существовали, они работать эффективно не могли. Да, на каких-то этапах они могли договариваться, в чём-то соглашаться, но урывками работать в представительном органе нельзя. Должна быть планомерная, организованная работа.
По социально-экономическим показателям Чернушка развивается... В Чернушке очень много сегодня создаётся того, что нужно людям. Строится жильё, строятся объекты социального назначения. Идёт строительство бассейна. Ремонтируется дворец культуры, где планируется открыть хороший кинозал. Если сравнить, что делалось пять-десять лет назад и что делается сейчас, то ни о какой стагнации речь идти не может. Я главе района сказал: «Ты сосредоточься на том, что волнует простых людей, а не политиков». Спокойнее надо быть, а жизнь покажет, кто прав, кто виноват.
Глава администрации губернатора Пермского края Дмитрий Самойлов в разговоре с «Новым компаньоном» тоже сказал, что считает новые выборы Земского собрания лучшим вариантом стабилизации власти в районе, поэтому сложение полномочий депутатов-единороссов считает верным шагом.
Сейчас, по уверениям главы района Михаила Шестакова, обстановка в Чернушке остаётся спокойной, к тому же город стал в этом году «Центром культуры Пермского края» и готовится к активным преобразованиям. Никакой дестабилизации поступок девяти депутатов, по его словам, не вызвал. Однако политологи предрекают чернушинцам неспокойные полгода и очень энергичные выборы.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.