«Мы ничего не потеряли»
Пермской промышленности уготовано кластерное будущее
Министерство промышленности и торговли Пермского края подготовило очередной проект концепции региональной промышленной политики. Согласно документу, почти все пермские предприятия будут поделены на кластеры. Предполагается, что со временем их в крае будет порядка полутора десятков. Зарисовки «краеугольного» документа, подробно описывающего идеологию развития краевой промышленности в обозримой перспективе, опубликованы на сайте краевого минпромторга.
По словам Андрея Шахаева, экс-замминистра промышленности Пермского края, а ныне — заместителя генерального директора по кластерному развитию ОАО «Корпорация развития Пермского края», непосредственно участвовавшего в разработке концепции, документ вынесен в публичное поле для того, чтобы промышленники могли ознакомиться с концепцией и выдали свои замечания. «Мы не хотели бы, чтобы она была «мёртворождённым ребёнком», — заявляет Шахаев. Правда, отдельные промышленники считают, что советоваться с ними могли бы и более активно.
Так, генеральный директор Группы предприятий «Западно-Уральский машиностроительный концерн» (ЗУМК) Александр Поздеев заявил «Новому компаньону»: «Я собственник как минимум трёх предприятий в Пермском крае, но об этом ничего не слышал. Никто со мной не советовался, не пришёл и не спросил моего мнения. Мне кажется, можно было бы принимать решения на основании мнений промышленников. Мы — довольно крупный холдинг и хотели бы принять участие в создании документов, но с нами минпромторг никоим образом не работает».
Андрей Шахаев, в свою очередь, заявляет, что в разработке концепции участвовали члены Регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», и при этом «все пожелания промышленников были учтены». Экс-замминистра заявил также, что концепция, несомненно, будет представлена в НП «Сотрудничество» перед утверждением, а сейчас вынесена в публичное поле для обсуждения.
«Концепция не могла не обсуждаться промышленниками. Две трети депутатов — промышленники. Председатель правительства — промышленник. Советник председателя правительства тоже имеет к промышленности непосредственное отношение», — добавляет Шахаев.
К уже сформированным кластерам краевые власти относят «Новый Звёздный», в который входят основные предприятия ракето- и двигателестроения, а также политехнический и классический университеты. Он же является единственным в Пермском крае федеральным кластером
ОАО «Протон-ПМ»
Что же собой представляет этот документ? Краевые власти уверены в важности этого нового продукта нормотворчества.
«Вообще не помню, чтобы в Пермском крае была формализованная промышленная политика. Положительные стороны её наличия — прозрачное понимание механизмов взаимодействия бизнеса и власти по развитию промышленности», — заявляет вице-премьер Алексей Чибисов.
Министр промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Кирилл Хмарук, в свою очередь, преимущества этого документа формулирует так: «Концепция является согласованной системой законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности».
Алексей Чибисов, заместитель председателя правительства Пермского края:
— Концепция — ключевая вещь, из которой должна родиться сама промышленная политика Пермского края. Вопрос в том, чтобы чётко выстроить линейку отраслей, сказать, что вот есть такие-то кластеры, которые могут претендовать (в зависимости от того, как мы сформируем приоритеты) на разные виды поддержки, в том числе и прямой финансовой. В первом квартале будет сформирована концепция, сама же промышленная политика должна быть создана в 2014 году.
Андрей Шахаев заявляет, что целью концепции является повышение конкурентоспособности пермских предприятий, выход их как на российский, так и на международный уровень. В связи с чем «приоритетным направлением для предприятий становятся инновации и развитие новых форм продукции». Кроме того, по словам Шахаева, есть негласная рекомендация на уровне Федерации, согласно которой регионы должны иметь подобные документы.
Эксперт отмечает, что особую важность кластерная политика приобрела со вступлением России во Всемирную торговую организацию: «Теперь ВТО так или иначе диктует нам, что входить в формат поддержки коммерческих предприятий мы не имеем права».
Андрей Шахаев, заместитель генерального директора по кластерному развитию ОАО «Корпорация развития Пермского края»:
— Согласно правилам ВТО, ни федеральная, ни краевая, ни муниципальная власть не имеют права входить в хозяйствующий субъект. Благодаря этому сейчас в Российской Федерации и развивается кластерная политика. Кластеры в данном случае — помощь предприятиям в поддержке их инфраструктурных потребностей. Через них впоследствии можно будет поспособствовать развитию предприятий, повышению их конкурентоспособности. Кому-то нужен дополнительный газ, линия электропередач, кому-то — помощь в предоставлении земельного участка, лоббирование интересов предприятия для участия в госпрограммах, попадании в госзаказ.
Структура пермского кластерного сообщества пока окончательно не определена. В выложенном на сайте краевого минпромторга варианте концепции перечислены:
— кластер нефтяного и горно-шахтного машиностроения;
— химический кластер;
— кластер оборонно-промышленного комплекса;
— кластер информационно-коммуникационных технологий;
— кластер энергетического машино-строения;
— кластер чёрной и цветной металлургии.
Под руководством гендиректора ПНППК Алексея Андреева фактически уже создан оптико-волоконный кластер
Игорь Катаев
Даже наличие дюжины кластеров в Пермском крае вызывало сомнение — есть ли для их создания в Перми соответствующая база? Однако, по словам Андрея Шахаева, в новом варианте концепции их ещё больше — со временем кластеров в Пермском крае будет 14—16. «Кластеры запланированы, но их список не закрыт», — признаётся Шахаев.
В данный момент, по словам Шахаева, в Пермском крае есть уже кластеры и «предкластеры», которые «легко впишутся в будущую промышленную политику». К уже сформированным он относит «Новый Звёздный», куда входят основные предприятия ракето- и двигателестроения, а также политехнический и классический университеты и РМЦПК.
На втором месте — новоиспечённый IT-кластер, основу которого составляют компании «Прогноз» и «ЭР-Телеком», а также пермские разработчики, которые уже известны за рубежом, но по стоимости своих активов относятся к средним предприятиям.
Третьим в списке уже готовых кластеров Шахаев называет оптико-волоконный, который предполагается создать на базе Пермской научно-производственной приборостроительной компании (ПНППК).
При этом единственным федеральным кластером в Пермском крае пока является «Новый Звёздный».
Андрей Шахаев:
— «Новый Звёздный» достаточно высоко оценивается на федеральном уровне, стоит на 16-м месте в списке из 25 приоритетных кластеров. Из них получили федеральное финансирование первые 15, остальным же дано право в приоритетном порядке участвовать во всех федеральных программах. Однако обратите внимание: средняя стоимость каждого проекта из списка приоритетных кластеров — от 3 до 10 млрд руб. При этом на все 15 кластеров (те, которые, как принято считать, получают финансирование) за 2013 год было выделено всего 3 млрд руб.! То есть мы ничего не потеряли. Более того, благодаря утверждению промышленной политики, мы дадим толчок к получению финансовых средств и протежированию тех проектов, которые будут обозначены концепцией.
К «предкластерам» Шахаев относит «Новую химию» — объединение, намечающееся на базе Пермского порохового завода, и лесной кластер (лесопромышленники, по словам эксперта, активно заинтересовались кластерной технологией).
Остальные из перечисленных кластерных направлений Шахаев называет «гипотетическими». Им предстоит дальнейшее деление на отдельные объединения.
«В одном лишь оборонном направлении производство каждой пушки может быть основой для отдельного кластера. Пусть состоящего из нескольких предприятий, но узкой направленности», — поясняет эксперт, отмечая, что в кластеры попадут только высокотехнологичные предприятия, способные поднять конкурентоспособность производства.
Алексей Чибисов на вопрос, все ли выделенные сейчас кластеры получат финансовую поддержку, заявил: «Безусловно, нет. Не забывайте о том, что существуют конкурсные процедуры, без которых мы не можем выделить деньги».
В то же время, по словам Чибисова, концепцией будут предусмотрены разные виды поддержки — как административной, так и финансовой.
В концепции, дополняет Шахаев, предусмотрено несколько направлений поддержки. Первое — через инвестпроекты самих предприятий и лоббирование их интересов. Второе — через государственно-частное партнёрство, взаимодействие предприятия, государства, банковских и частных инвесторов. Третье — через специальную инфраструктуру, которую предполагается создать, — Центр кластерной политики, бизнес-инкубаторы и технопарки.
Оценить объёмы финансирования, которые получат промышленники благодаря концепции промышленной политики, пока невозможно, считает Шахаев.
Андрей Шахаев:
— Не секрет, что предприятия края ждут, какие преференции промышленная политика будет давать участникам кластеров. Исходя из концепции, будут разработаны правовые акты по внедрению данных преференций на территории края — дополнительные нормативные документы по субсидированию процентной ставки для предприятий, по гарантиям, по предоставлению льготных земельных участков.
Есть целый перечень, грубо говоря, план, в какие сроки должны быть разработаны эти нормативно-правовые акты. И даже если концепция промышленной политики ещё к тому времени не будет принята, эти нормативно-правовые акты уже должны быть приняты.
Если будет принят акт, согласно которому правительство Пермского края будет давать гарантии за какое-то предприятие для банков, для инвесторов — как это посчитать? А если будет предоставлен участок — он может быть размером в 1 га, а может — в 15 га. Будет ли он с газом, с электричеством — как тут оценить размеры поддержки? Таков межотраслевой принцип поддержки предприятий.
Основные предприятия выделены, а остальные ждут формата помощи государства предприятиям — как это всё будет проходить, на каких условиях.
«Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности»
Кирилл Хмарук, министр промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края:
— Упомянутые в концепции кластеры — это исторически сложившиеся кластеры, существующие на территории Пермского края. Финансирование данной концепцией не предусмотрено.
Деятельность органов государственной власти Пермского края по реализации промышленной политики заключается в формировании общих условий для эффективного развития промышленности и адресной поддержке субъектов промышленности в целях содействия развитию конкурентоспособных высокоэффективных наукоёмких производств. Также концепцией запланировано создание Центра кластерного развития, задачами которого являются, в том числе, содействие развитию инфраструктуры кластеров, развитие системы образования, налоговое регулирование, снижение административных барьеров и т. д.
Относительная новизна и важность концепции промышленной политики Пермского края заключается в реализации кластерного подхода, позволяющего в полной мере использовать конкурентные преимущества региона. Использование данного подхода занимает одно из ключевых мест в разрабатываемых в настоящее время стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.
Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счёт реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением транзакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.
Концепция промышленной политики в общем виде представляет собой стратегию, ориентированную на формирование и реализацию целей по развитию промышленности, посредством различных экономических инструментов. Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» — это один из таких инструментов.
«Ради чего принимаются такие документы — не знаю»
Александр Поздеев, генеральный директор Группы предприятий «Западно-Уральский машиностроительный концерн»:
— Для меня в промышленности авторитетные люди — Армен Гарслян, Николай Дёмкин. Они что-то пытаются делать, к чему-то стремятся.
А ради чего принимаются такие документы — не знаю. Пилить снова деньги? Так уже всё распилено... Где собственники пермских предприятий? За границей, в Москве, в Челябинске, в Санкт-Петербурге. В промышленности всё уже поделено на федеральном уровне, кто вошёл в «Оборонпром», в «Роскосмос», те молодцы. Остальных «убрали», как завод им. Дзержинского. Если честно, где у нас машиностроение? Я не вижу.
Что касается возможного развития кластера горно-шахтного машиностроения, то в Перми эта отрасль представлена двумя предприятиями — Александровским машзаводом и ЗУМК, однако объединение их в кластер, на мой взгляд, маловероятно. По крайней мере, никто не подходил и не спрашивал моей заинтересованности в участии в таком кластере. Впрочем, если предложение вступить в некий кластер поступит, мы готовы его рассмотреть, за — «руками и ногами».
Лично я уже 350 млн руб. собственных средств вложил в развитие завода в Югокамске и буду запускать завод. По сути, у меня уже есть свой кластер — ЗУМК.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.