«Мы не хотим «кошмарить» бизнес, но «кошмарить» приходится»
Эксперты краевого Управления Роспотребнадзора признали, что в сфере общепита работают безграмотные предприниматели
В Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю прошёл «круглый стол» с участием представителей малого и среднего бизнеса на тему «О профилактике правонарушений при осуществлении оборота пищевой продукции и оказании услуг общественного питания».
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Иосиф Ясинский напомнил собравшимся предпринимателям об изменениях в федеральном законодательстве, которые вступили в силу в начале 2014 года.
Иосиф Ясинский, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю:
— У Роспотребнадзора появилось право проводить внеплановые проверки без предварительного уведомления. У предпринимательского сообщества это вызвало ажиотаж, однако большого значения этим изменениям придавать не стоит. Дело в том, что и в предыдущей редакции закона у контролирующего органа было право проводить проверки без уведомления, если деятельность предприятий по продаже пищевой продукции и общепита угрожала жизни и здоровью граждан либо нарушала законные права потребителей. Именно по этим основаниям и проводится большинство проверок.
Кроме того, новая редакция закона дала право Роспотребнадзору проверять без уведомления, как бизнес исполняет ранее вынесенное предписание.
«Но ведь когда предписание выдано, предприниматель знает, в какой срок он должен его исполнить. Он только не знает, какого точно числа будет проверка», — подчёркивает Ясинский.
Также проверка без уведомления может проводиться по приказу руководящего госоргана либо по требованию прокурора.
Ясинский акцентировал внимание на том, что многочисленные обращения от граждан поступают не только на очевидный факт нарушения срока годности продуктов или несоблюдения санитарных норм, но и когда предпринимательская деятельность осуществляется без учёта требований закона.
Так, к примеру, торговые точки и заведения общепита, располагающиеся в многоквартирных домах, не могут заниматься разгрузкой товара со двора дома, должны иметь автономную вентиляцию и не могут использовать музыкальное сопровождение.
Иосиф Ясинский:
— Жители не должны испытывать неудобства от вашей деятельности. В их квартирах не должно пахнуть гарью и дымом. Они имеют право на отдых и не должны слышать доносящуюся из кафе музыку. Предварительно все эти моменты не просчитываются должным образом. Во многих случаях жители сначала обращаются к директору магазина, к заведующему столовой, но на их замечания не обращают внимания. Вам надо решать эти вопросы с учётом мнения жителей и корректировать свою деятельность.
Отвечая на вопросы предпринимателей, Ясинский отметил, что проверки проводятся в рамках поручений, и если жалоба поступила на проверку вентиляции, то проверять будут именно её.
«Конечно, если мы в ходе проверки вдруг видим работников без формы, то мы также обязаны выписать предписание и по этому вопросу», — обратил внимание Ясинский.
На такую проблему, как курение в местах общественного питания, обратила внимание начальник отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Елена Голубева. По её словам, эта практика, несмотря на запрет, продолжается.
Елена Голубева, начальник отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю:
— Полгорода от нас бегают, как зайцы, с этим курением. Вы создаёте нам проблемы — мы должны по нескольку раз приходить в кафе в вечернее время, искать сигареты и пепельницы, чтобы доказать факт курения. Что касается музыкального сопровождения, то многие предприятия предпочитают не регистрироваться как заведения общепита, а работают по принципу организации разовых банкетов. Это незаконно, вы в любом случае должны уведомить нас о начале такой деятельности.
Документы нам порой несут после проверки две недели. Естественно, возникает реакция, что это предприятие плохо работает. О плановых проверках известно за год, но все почему-то вспоминают об этом за два дня до проверки. И начинается ерунда — смена названия, смена юрлица. Встречайте нас радушно — предоставляйте необходимые документы, не допускайте жалоб со стороны жителей, и мы с вами не встретимся до следующей проверки через три года.
Особое внимание эксперт обратила на проблемы с продажей алкоголя. По её словам, часть компаний работает без лицензии на право продажи алкоголя, а сам алкоголь закупают в ближайших киосках, когда клиент сделал заказ.
Елена Голубева:
— Вы играете с огнём. На рынке много контрафактной продукции, и в случае смертельного исхода вас ждёт уголовная ответственность. Работать надо в правовом поле. Печально известный пример — «Софья», которая отравила всех своими тортами. Человек до сих пор не понял всю меру своей ответственности перед жителями края. Мы не хотим «кошмарить» бизнес, но «кошмарить» приходится. Детское питание продаётся без документов. Мы хотим не наказать бизнес, а защитить население.
Представители контрольного органа заверили присутвующих, что у них нет «чёрного списка» предпринимателей, но «есть отягчающие вину обстоятельства — повторность нарушения».
Консультант отдела правового обеспечения и рассмотрения обращений аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае Елена Кашина заметила, что «проверки бизнеса являются необходимостью, но одновременно и его болевой точкой».
Она отметила, что в 2014 году было проведено 30 тыс. проверок, из них 14,3 тыс. проверок малого и среднего бизнеса. За последние пять лет наблюдается снижение количества проверок на 40%.
«Динамика положительная. Но по многим моментам системные проблемы остаются нерешёнными», — отметила Кашина.
С жалобами на действия надзорно-контрольных органов к омбудсмену в 2014 году обратились 18 предпринимателей. Две жалобы поступили на действия Роспотребнадзора, в обоих случаях в работе контролирующего органа были найдены нарушения, обращения направлены в прокуратуру.
Елена Кашина, консультант отдела правового обеспечения и рассмотрения обращений уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае:
— Положительная практика у нас не такая большая, но эффективность проводимых нами мер зависит от своевременности обращения и того, как вы сами знаете свои права. Новые правила проверок негативно скажутся на бизнесе. Размеры штрафов растут и становятся всё более критичными для бизнеса. Но вы должны быть готовы к визитам контролёров.
На проблемы при проведении проверок обратила внимание начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Людмила Архапчева. Она отметила, что в адрес ведомства поступает большое количество обращений от «лжепотребителей». Так, на одного производителя поступило более 40 жалоб в течение трёх дней. Как выяснилось, люди, указанные авторами этих жалоб, не знали, что кто-то действует от их имени.
Людмила Архапчева, начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю:
— Видно, что это была акция заказная. Закон не обязывает нас проверять, существует ли человек, который указан как автор поступившего обращения. Но закон обязывает нас анализировать информацию, которая нам направлена. Бывает, из самих обращений видно, что пишут нам не те лица, права которых нарушены. Мы не хотим стать механизмом реализации чьих-то интересов.
Если нам пишут, что в магазине продают просроченные продукты, мы пишем ответное письмо, где просим указать, какой именно товар и когда был продан с истекшим сроком годности. Как правило, второго письма от таких адресатов нам не приходит. Это необходимо внести в законодательство в части установления ответственности за заведомо ложную информацию, которая послужила фактом для проверки.
Также эксперт отметила, что предприниматели жалуются не на проведение проверок, а на выписываемые штрафы. Так, к предприятиям по продаже продовольствия и заведениям общепита ввели новых техрегламент. Штрафы за его нарушение составляют сотни тысяч рублей.
Елена Голубева:
— Но изучать техрегламент предприниматели не спешат. Вы не можете разобраться, о чём мы с вами говорим, когда приходим с проверкой. Мы находимся в разных весовых категориях. Вы не умеете читать декларации, маркировать продукты, сделать этикетку. Безграмотность полная. Профессионалов в вашей сфере работает очень мало. У нас практически нет нареканий по этому вопросу к магазину «СемьЯ». Зато в таких магазинах, как «Пятёрочка», «Магнит» проблем много. Про Центральный рынок вообще молчу.
Архапчева добавляет, что «штрафы должны быть эквивалентны нарушениям», ведь «если какое-нибудь РайПО оштрафовать на 300 тыс. руб., то жители района останутся без магазина».
Исполнительный директор Пермского регионального отделения сообщества предпринимателей «Опора России» Наталья Коробейникова заметила, что не у всех предпринимателей есть возможность иметь сотрудников, которые могли бы разобраться в техническом регламенте. Она подчеркнула, что региональное отделение будет проводить соответствующие мероприятия для того, чтобы помочь бизнесу в этом вопросе.
Также Коробейникова пояснила, что предложение по соразмерности штрафов совершённому нарушению вынесено их организацией на федеральный уровень.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.