Почему Пермь не Чечня
Позиции Пермского края в традиционных политологических рейтингах можно трактовать
На минувшей неделе были опубликованы результаты сразу двух экспертных исследований эффективности отечественной региональной бюрократии. Своё видение внутриполитической ситуации представил фонд «Петербургская политика» Михаила Виноградова — ежегодный рейтинг политической выживаемости губернаторов. А Агентство политических и экономических коммуникаций совместно с Лабораторией региональных политических исследований Высшей школы экономики представили интегральный рейтинг эффективности управления в субъектах РФ в 2014 году.
В обоих исследованиях Пермский край и его губернатор Виктор Басаргин снизили свои позиции по сравнению с прошлым годом. В 14-м рейтинге выживаемости глав субъектов РФ от фонда «Петербургская политика» Виктор Басаргин получил три из пяти возможных баллов. В прошлом году пермской губернатор пребывал среди «хорошистов». Среди слабых сторон эксперты «Петербургской политики» отметили «низкую популярность и активность местных элит». Сильной же стороной экспертами назван «инерционный ресурс федеральной поддержки».
Михаил Виноградов остался верен своему тезису, озвученному пару месяцев назад во время приезда в Пермь: досрочная отставка пермского губернатора в повестке дня не стоит.
В рейтинге эффективности управления от политологов Дмитрия Орлова и Ростислава Туровского Пермский край занимает 67-е место из 85-ти возможных. Оценки и статистика использовались в трёх блоках: финансы и экономика, политика и управление, социальная сфера.
Снижение в общей рейтинговой таблице тоже заметно: год назад Прикамье занимало 41-е место — не «топ», конечно, но всё же в середине таблицы.
Здесь стоит обратить внимание на тех, кто заслужил призовые места рейтинга эффективности. Так, первое место в рейтинге занимает Белгородская область (в рейтинге 2013 года — восьмая). Глава Белгородской области Евгений Савченко занимает свой пост с 1993 года. Второе место — у Татарстана под руководством Рустама Минниханов, который стал успешным преемником Минтимира Шаймиева. На третьем месте — Кемеровская область. Губернатор Аман Тулеев работает на своём посту с 1997 года.
Снижение в рейтинге Пермского края объясняется тем, что позиции региона упали на 83-е место в рейтинге эффективности управления политическими процессами. Ниже Прикамья расположились только Тверская и Ярославская области.Скорее всего, «в минус» политической устойчивости сыграли накопленные в течение года проблемы в политической сфере по целому кругу вопросов.
При этом сегодня отчётливо видно, что в краевом парламенте наметился диалог, ряд острых политических задач в последние месяцы тоже решён. Однако в данном рейтинге, похоже, свою оценку получить эти явления просто не успели.
В социальном блоке регион занимает 43-е место, а в финансово-экономическом - 35-37-е, экзотически соседствуя с республикой Адыгея и республикой Крым. В 2013 годах регион в политическом блоке имел 38-40-е места, в «социалке» — 66-е, по финансам и экономике — 18-20-е.
Как относиться к таким исследованиям — вопрос открытый, и каждый из региональных топ-бюрократов в России отвечает на него сам. Тем не менее, следует это сделать максимально честно. Потому что винить в нынешнем положении региона и его руководства в нескольких авторитетных исследованиях исключительно «тёмные силы» в Москве или на глазах редеющий стан краевой оппозиции, становится нелепо. Легкомысленное отношение к месту территории в экспертной табели о рангах приводит к тому, что это самое место становится очевидной имиджевой и политической проблемой.
Справедливости ради надо заметить, что в последнее время комментарии на тему «всевозможных рейтингов» от ответственных чиновников стали гораздо аккуратнее, а внимание к регулярным публикациям — более пристальным. Конечно, рейтинги всего лишь отражают «среднюю температуру по больнице», но в качестве тревожного сигнала их в Перми уже точно стали воспринимать.
Ведь с точки зрения макроэкономики Пермский край во всех рейтингах выглядит неплохо, а порой и намного лучше, чем «среднестатистическая» Россия. Запас прочности у региона довольно велик. В политологических же рейтингах предпринимаются попытки оценить качество государственного управления, которые фиксируются экспертами и транслируются на всю страну. Учитывая, что в авторах рейтингов экспертных организаций — люди, которые, как на подбор, консультируют администрацию президента, с политической точки зрения 2014 год заканчивается неважно.
Ну, а на вопрос «Что делать?» можно найти ответы в этих самых исследованиях. «Результаты исследования говорят в пользу губернаторов с богатым управленческим опытом и регионов с наиболее стабильной социально-экономической ситуацией. Опытные управленцы, которые не обязательно долго работают на своих нынешних губернаторских постах, но имеют богатую политическую и управленческую биографию, явно доминируют в руководстве первой «десятки» регионов с наиболее эффективным управлением», — констатируют Орлов и Туровский.
«Среди неполитических факторов, влияющих на политическую выживаемость руководителей субъектов РФ, может оказаться адаптация регионов к резким изменениям в экономической ситуации, — считает Михаил Виноградов. — Экспортно-ориентированные регионы, к которым относится Пермский край, пока что считаются бенефециариями от падения национальной валюты».
Наконец, в данных исследований можно найти и плюсы.
Во-первых, если проблемы сформулированы — это уже хорошо. Было бы желание их решать.
Во-вторых, по некоторым позициям на лидерство Пермскому краю стремиться, наверное, не надо. Так, первое место по политическому менеджменту в рейтинге Орлова и Туровского занимает Чечня, в столице которой на днях был объявлен режим контртеррористической операции. То, что Пермский край находится с этой точки зрения в диаметрально противоположной плоскости — на самом деле очень хорошо.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.