Краевые власти столкнулись с проблемами при создании «зелёного пояса» Перми
Из-за несовершенства федерального законодательства они не знают, включать в зону «зелёного пояса» трубопроводы или нет
Константин Долгановский
Вчера, 3 июня, на заседании постоянно действующей рабочей группы по правовому регулированию отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды Заксобрания Пермского края министр природных ресурсов Дмитрий Килейко рассказал депутатам, как идёт работа по установлению границ элемента лесопаркового «зелёного пояса» Перми. В частности, министр сообщил, что из-за несовершенства федерального законодательства они не знают, включать в зону «зелёного пояса» трубопроводы или нет, а также не могут внести данные о лесопарковом поясе в ЕГРН. Но самым запоминающимся моментом заседания стал спор между министром природы и представителем департамента земельных отношений пермской мэрии касательно необходимости внесения изменений в зону «зелёного пояса».
Напомним, в ноябре 2018 года Законодательное собрание приняло постановление «О создании лесопаркового «зелёного пояса» в Пермском крае». В документе были прописаны рекомендации краевому правительству назначить для создания «зелёного пояса» Перми ответственный орган, в течение 30 дней опубликовать на своём сайте схему планируемых границ «пояса» и в течение 180 дней установить его точные границы. Предполагается, что статус «зелёного щита» сохранит городские леса от уничтожения и улучшит экологию краевой столицы, в первую очередь, потому что здесь запрещено строительство промышленных и жилых объектов. Участки, которые находятся в частной собственности, в «зелёный пояс» не включаются, поэтому никаких ограничений для их собственников не возникает.
Полномочиями по установлению на местности границ «зелёного щита» было наделено минприроды Прикамья. И сейчас министерство готовит проект приказа «Об установлении границ лесопаркового «зелёного пояса» города Перми». По словам Дмитрия Килейко, площадь «зелёного пояса» Перми составит 36,9 тыс. га. В лесопарковый «зелёный пояс» Перми вошли наиболее ценные с точки зрения охраны природы объекты: Черняевский лес, Закамский бор, Мотовилихинский пруд, зелёные насаждения в долинах малых рек Гайвы, Ласьвы, Мулянки, Ивы, Язовой и другие.
Однако, по словам министра, при подготовке приказа и изготовлении карт министерство выявило ряд проблемных вопросов, во многом связанных с несовершенством федерального законодательства.
Спросим у прокуратуры
Первый вопрос касается размещения линейных объектов (ОАО «МРСК Урала», АО «Транснефть Прикамье», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», ООО «НОВОГОР-Прикамье»). Министр природных ресурсов сообщил, что во время оценки регулирующего воздействия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» сообщило, что их действующие магистральные системы и трубопроводы попали в зону «зелёного пояса», и, соответственно, попросило их оттуда исключить.
Министр считает, что здесь возникла правовая коллизия. Потому что в статье 62.1 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» в лесопарковый «зелёный пояс» не должны включаться территории, на которых находятся объекты капитального строительства, за исключением объектов здравоохранения, образования, рекреации, туризма, спорта. Но в статье 62.4 сказано, что на территориях, входящих в состав лесопаркового «зелёного пояса» запрещается создание объектов капстроительства за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов.
«Получается, что по одной статье закона включение линейных объектов в зону ЛЗП запрещено, то по другой статье того же закона создание таких же новых объектов разрешается. И теперь нам надо определиться, включать эти объекты в лесопарковый «зелёный пояс» или нет, потому что таких объектов, как трубопроводы, на территории Перми очень много. Мы считаем, что здесь нужна правовая оценка, в том числе и прокуратуры. Потому что если мы эти объекты включаем и утверждаем их приказом, то можем получить обращения хозяйствующих субъектов в прокуратуру, суды и т. д. Если же эти объекты исключать, то это огромная и кропотливая работа. Кроме того, надо понимать, что если мы сейчас всё действующие линейные объекты из зоны ЛСП исключим, то, согласно статье 62.4, в зоне «зелёного пояса» можно размещать любые новые линейные объекты», — пояснил министр.
С учётом того, что срок ответа на депутатский запрос составляет 10 дней, а на «министерский» — 30 дней, Дмитрий Килейко попросил рабочую группу отправить запрос прокуратуре от своего имени.
Невидимые дома и муки ожидания
Вторая проблема выявилась, когда минприроды начало смотреть зоны рекреационного строительства для включения их в ЛЗП. Выяснилось, что в районе Мотовилихинского пруда есть объекты индивидуального жилищного строительства, которые по закону министерство не может включить в лесопарковый «зелёный пояс». «Их общая площадь на сегодня составляет 58 га. Это в пределах погрешности, и мы можем безболезненно их убрать из документации, не изменяя площадь лесопаркового «зелёного пояса», утверждённую постановлением Заксобрания. Поэтому администрация города сейчас должна уточнить расположение объектов ИЖС, находящихся в зоне Р-6», — добавил Дмитрий Килейко.
Третья проблема обнаружилась после оценки регулирующего воздействия. К проекту приказа минприроды поступила просьба сформировать карту с кадастровыми номерами земельных участков. Но, по словам министра, они смогут сформировать карты только на этапе постановки этих земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), что невозможно сделать без изменения федерального законодательства.
«В феврале мы направляли в Минэкономразвития письмо с указанием на то, что сейчас в ЕГРН нет пласта под названием «Лесопарковый зелёный пояс», куда мы и другие регионы могли вносить данные в ЕГРН. Мы просили внести изменения в федеральное законодательство и спустя месяц получили ответ, что разработка законопроекта ведётся. Но неделю назад созванивались, и оказалось, что законопроект остаётся примерно на той же стадии разработки», — сообщил Дмитрий Килейко. При этом он отметил, что о внесении изменений в Земельный кодекс РФ просили и другие субъекты, «потому что эта проблема сейчас касается всей России».
Министр попросил депутатов направить в Минэкономразвития обращение с просьбой ускорить работы по разработке законопроекта. Однако представитель государственно-правового управления обратила внимание на то, что федеральное министерство и краевой парламент — это разные ветви власти, и было бы логичней, если бы минприроды просто попыталось ещё раз повлиять на Минэкономразвития РФ с помощью письма с подписью губернатора.
А можно выйти?
Многих депутатов также волновало, можно ли упростить процедуру по исключению участков из зоны ЛСП и не проходить через трудоёмкую процедуру публичных слушаний. На этом специалист минприроды края ответила, что в случае смещения границ участка в ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено такое понятие, как «реестровая ошибка». То есть гражданин получает официальное заключение, что зона ЛСП «наложилась» на его участок, которое принимается во всех учреждениях. Когда таких случаев накопится достаточное количество, минприроды проведёт процедуру по исключению их из зоны ЛСП, «чтобы это никого больше не беспокоило».
Время договориться
Отметим, что на заседании было много приглашённых гостей — ОНФ, экологи и чиновники.
В итоге представитель департамента земельных отношений администрации Перми взял слово и спросил у главы минприроды, запрашивало ли министерство данные из Росреестра, так как данные ДЗО и Росреестра разнятся. На что министр ответил, что они видели эту проблему, и заявил, что пытался быть максимально корректным, когда говорил о ИЖС около Мотовилихинского пруда. Потому что из-за того, что базы ДЗО и Росреестра «не бьются», минприроды придётся сейчас совместно с департаментом и Росреестром смотреть все эти наложения, работать по ним и исключать из зоны лесопаркового «зелёного пояса».
Однако представитель департамента земельных отношений продолжил: «Сейчас Росреестр снимает очень много участков с кадастрового учёта. На некоторых из них расположены объекты недвижимости. Но собственники объектов недвижимости имеют исключительное право на приобретение этих участков. Сейчас вы зону ЛЗП установите, а потом к нам обратится с ИЖС какая-нибудь бабушка, и мы будем обязаны поставить участок на кадастровый учёт. Чтобы исправить ошибку по зоне ЛЗП, ей придётся переделать картоплан, который стоит гораздо дороже её земельного участка», — заявил городской чиновник.
«Во-первых, картоплан будем делать мы, а не бабушка. А во-вторых, я хочу напомнить, что именно ДЗО нам давало данные по зоне Р-6. Поэтому, если вы дали нам материалы для включения в лесопарковый «зелёный пояс», то, соответственно, вы и не должны сейчас давать право жителям или ИП зайти в зону ЛЗП», — возмутился министр.
Чиновник мэрии ещё раз подчеркнул, что у собственников объектов недвижимости исключительное право на приобретение земельного участка. «Это не зависит от нас. Мы можем не знать, что в этой зоне Р-6 находятся какие-то объекты недвижимости, под которые ещё не сформированы участки. Может, тогда предусмотреть какую-то процедуру выхода из зоны ЛЗП для этих земельных участков? Плюс, по улице Братской в зоне биопарка администрация рассматривает вопрос раздела участка и передачи части в краевую собственность для размещения орнитологической станции. Если вы его накроете, то всё», — сказал он.
Дмитрий Килейко в свою очередь попросил чиновника мэрии «называть все вещи своими именами». «Не мы его накроем. Это ваши предложения. Именно по вашим предложениям формировался каркас ЛЗП. Мы год работали, а вы сейчас так легко начинаете перебрасывать земельные участки из одного в другое. Как я понимаю, эти вопросы надо решить совместно с главой администрации и начальником департамента, чтобы они заявили перед Заксобранием, что эти территории лесопаркового «зелёного пояса» не перейдут в чью-то собственность», — предложил министр.
Глава рабочей группы Роман Водянов прекратил препирательства и с надеждой заметил, что у сторон ещё есть время встретиться и договориться.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.