Смелые решения

Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин выступил перед краевым парламентом с бюджетным посланием. Он отметил, что, несмотря на непростую экономическую ситуацию в мире и снижение доходов, основные принципы бюджетной политики Пермского края остаются неизменными — сохранение социальных обязательств и бюджета развития. Добиться этого власти намерены за счёт взвешенной долговой политики (власти планируют привлекать кредиты в коммерческих банках «по самым оптимальным ставкам и срокам») и государственно-частного партнёрства.

Ориентир на человека

Беспрецедентный, по словам Махонина, объём инвестиций запланирован в сферу образования. За три года будет построено 23 школы на 13 тыс. мест, семь детских садов, учебные мастерские колледжей и техникумов и т. д. «Конкурс в авиационный техникум в этом году составил 14 человек на место, больше, чем на популярных факультетах университетов, — отметил губернатор. — Это значит, что трудовые специальности — будущее нашего региона, и мы должны заниматься переоснащением лабораторий».

На социальную поддержку населения выделяется 85 млрд руб. Каждый третий житель в крае пользуется мерами социальной помощи, отметил глава региона. В качестве ключевых направлений на три года он выделил поддержку малообеспеченных семьей с детьми, пожилых и ветеранов, сохранение службы социальных участковых, реализацию программы «Молодая семья», выплаты пособий за рождение первого ребёнка, а также третьего и последующих детей, увеличение зарплат бюджетникам, борьба с безработицей.

До конца 2023 года в крае будет введено в эксплуатацию 24 объекта здравоохранения. Всего на эту сферу в бюджете на три года предусмотрено 180 млрд руб. Среди приоритетов — сохранение проекта «Выездная поликлиника», оснащение больниц современным оборудованием и текущий ремонт в едином стиле, привлечение кадров (финансирование программы «Земский доктор» увеличат в два раза), строительство ФАПов, создание системы реабилитации, цифровизация и телемедицина. «Важно, чтобы мы относились к системе здравоохранения бережно, — заявил Дмитрий Махонин. — Со словом «реформа» в медицинской отрасли ассоциируется развал и разруха. Мы должны не реформировать, а модернизировать и улучшать».

В послании губернатора прослеживается чёткий ориентир на человека, отмечает руководитель фракции «Справедливая Россия» Дарья Эйсфельд: «Социальные обязательства, которые были приняты в 2020 году, продолжат своё действие. Более того, они будут проиндексированы на 4%. Надо сказать, что это добровольно взятые на себя обязательства Пермского края. Отсюда и дополнительные 2 млрд руб. на «социалку». Например, ежемесячная поддержка малоимущих семей с детьми от трёх до семи лет, горячее питание для младших школьников, социальный проездной документ для ветеранов труда».

Задел на будущее

Вопросы занятости и пополнения бюджета не могут существовать без мер поддержки экономики, уверен Дмитрий Махонин. В крае сегодня реализуется 80 инвестпроектов на общую сумму 1,6 трлн руб., в рамках которых будет создано 10,5 тыс. рабочих мест. Все эти проекты, по словам Махонина, «подтверждены», несмотря на сложную экономическую ситуацию: «Наши инвестпроекты являются амбициозными. Задача региональных властей состоит в том, чтобы способствовать их реализации и создавать максимально благоприятные условия». Губернатор отметил инициативу о предоставлении инвестиционных вычетов, создание особой промышленной зоны «Осенцы» (ведутся переговоры с иностранными инвесторами), продолжение реализации проекта ТОСЭР в Чусовом и Нытве, выделение 421 млн руб. на поддержку малого и среднего бизнеса, продвижение продукции пермских предприятий и ряд других мер. В целом по мерам поддержки экономики в период пандемии, по словам Дмитрия Махонина, Пермский край занимает шестое место в стране.

«В сложившейся ситуации важно поддержать бизнес, создать адекватную налоговую нагрузку, а также быть максимально открытыми для инвесторов, за счёт которых регион может получить дополнительные средства на развитие, — уверен депутат заксобрания Роман Водянов. — В Пермском крае ведётся системная работа в этом направлении. Данный вектор развития экономики региона привлечёт инвесторов в регион, позволит создать новые рабочие места и снизить уровень безработицы».

На градостроительную и жилищную политику предусмотрено 35 млрд руб. на три года. Несмотря на сложности, по словам губернатора, идёт рост ввода жилья — по 10% ежегодно. Однако по части реализации Адресной инвестиционной программы, заявил губернатор, «строить надо учиться». В 2020 году власти рассчитывают выйти на показатель в 60% исполнения, в 2021-м — 90% и выше.

Непростая ситуация с доходами не отразилась на размере дорожного фонда. Он составит 55,4 млрд руб. на три года. При этом сосредоточиться надо на состоянии муниципальных дорог, поскольку качество региональных уже удалось заметно улучшить. А поскольку реализация дорожных проектов, по словам Дмитрия Махонина, требует и повышения качества транспорта, один из приоритетов бюджета — полное обновление транспортного парка в крае, выстраивание системы наземного метро, а также ремонт зданий автовокзалов, в том числе и по модели ГЧП (порядка 25 за три года).

Судя по посланию, ситуация не очень хорошая, перспективы не ясны, резюмирует руководитель фракции «Единая Россия» Юрий Борисовец: «Меры, которые озвучил Дмитрий Николаевич, способны ситуацию выправить. Тот подход, на который мы идём, увеличивая кредитование, абсолютно оправдан. Хотя это непростое управленческое решение, потому что будущему правительству придётся работать в гораздо более жёстких условиях».

Депутаты услышали конкретные предложения по решению важных для региона вопросов, отметил председатель Законодательного собрания Валерий Сухих. По его словам, часть из них требуют совершенно новых инструментов реализации, другая часть станет логичным продолжением уже работающих механизмов: «Губернатор обозначил основные приоритеты региональной политики в разных сферах на ближайшие годы, что позволит нам оперативно и эффективно реагировать на запросы времени, формировать бюджетные расходы, направленные на решение стратегических задач».

Антикризисный бюджет и рынки

После выступления губернатора депутаты заксобрания утвердили в первом чтении проект бюджета на 2021—2023 годы. «Проект бюджета более напряжённый, но точно устойчивый, — уверена первый вице-премьер Ольга Антипина. — Бездефицитный бюджет в данной экономической ситуации не может быть самоцелью. Напротив, сохранение социальных гарантий, спектра социальных услуг, продолжение начатых инвестпроектов важнее, чем красивый бездефицитный баланс».

Председатель комитета по бюджету Елена Зырянова говорит, что нынешний бюджет — наша новая финансовая реальность: «Надо понимать, что госдолг и займы гасятся за счёт роста доходов бюджета. Поэтому для того чтобы быть уверенными, что мы этот долг сможем погасить, мы должны прогнозировать положительную динамику по доходам бюджета, росту налогов, экономики в целом. Это очень смелая финансовая политика, которую нам сегодня продемонстрировали губернатор и правительство, потому что брать в долг — значит возвращать с процентами. А если мы сейчас свернём все инвестиционные программы, сократим количество рабочих мест, то положительной динамики не будет».

Каждый год 25% средств бюджета будет тратиться на развитие, отмечает депутат Александр Третьяков: «Нам важно запланировать эти расходы, чтобы не снижать темпы, чтобы жители чувствовали продолжение изменений, которые были начаты два-три года назад».

Армен Гарслян, депутат Законодательного собрания Пермского края:

— В начале года руководство региона столкнулось с беспрецедентной необходимостью борьбы и преодоления последствий пандемии Covid-19: снижение налоговых поступлений, приостановка работы бизнеса, существенные дополнительные вложения в здравоохранение. Мы вынуждены были в крайне сжатые сроки принимать пакетные меры поддержки пострадавших отраслей экономики и граждан, совместно помогать учреждениям здравоохранения. Управление регионом и сейчас осуществляется «в ручном режиме». Это новая реальность для всех нас.

Прошло более полугода. Не только здравоохранение приобрело опыт лечения, но и правительство адаптировалось к существующим реалиям. Мы можем с определенной степенью уверенности планировать бюджет 2021 и далее 2022-2023 годов. 

Проект бюджета предполагает положительную динамику в части доходов и расходов. Плановый дефицит не превысит разрешенного норматива и будет компенсирован за счет кредитов коммерческих банков.

Документ предполагает сохранение всех социальных обязательств, финансирование всех 13 государственных программ и одновременно поддержку бизнеса и промышленности. Мы все понимаем, что речь идет о финансовой устойчивости предприятий, которые дают рабочие места для тысяч жителей Пермского края.
Край продолжит нести обязательства в части инвестиционных проектов в здравоохранение, образование, дорожное строительство, инфраструктуру, культуру и спорт, реализуемых в том числе в виде частно-государственного партнерства. 

Мы готовы поддерживать инициативы губернатора и правительства края и оперативно реагировать на изменения для сохранения курса социально-экономического развития региона и во благо его жителей.