«Где мы?»
Краевые законодатели обсудили социально-экономическое развитие Прикамья
Депутаты краевого парламента в рамках «круглого стола» обсудили прогноз социально-экономического развития Пермского края до 2020 года. По мнению законодателей, прогнозные показатели, представленные администрацией губернатора, являются неточными. Но главная проблема — они почти никак не связаны с главным финансовым документом края, а значит — не дают возможность работать над бюджетной стратегией.
С докладом о прогнозе социально-экономического развития Прикамья (СЭР) на «круглом столе» выступил заместитель главы администрации губернатора Сергей Юрпалов. Он отметил, что в долгосрочной перспективе краевые власти не видят какого-либо существенного прироста или падения базовых показателей, определяющих развитие края.
Константин Долгановский
Сергей Юрпалов, заместитель главы администрации губернатора Пермского края:
— Макроэкономические условия не позволяют в полном объёме запустить механизмы экономического роста. Когда мы посмотрели в привязке к бюджету за последние 10 лет, что происходит, то увидели, что при всей динамичности и изменении структуры внутренней экономики общие показатели, цифры по бюджету остаются немного превышающими или не превышающими инфляцию. Это говорит о том, что достаточно консервативные величины. Если не форс-мажоры, не кризис, то экономика обладает очень высокой степенью инерционности.
Отдельно Юрпалов остановился на теме налоговых льгот. По сути, он признал, что оценить их эффективность крайне сложно.
Сергей Юрпалов:
— Мы дискутировали по поводу влияния льгот по налогу на прибыль, на имущество. Старались выявить именно их влияние на инвестиционную активность, но сколько-либо существенных изменений с точки зрения плюсов или минусов мы не увидели. Сложнейшая задача — выявить влияние конкретных льгот на принятие инвестиционных решений.
Депутат Дмитрий Скриванов после доклада поинтересовался у Юрпалова, являются ли показатели Министерства экономического развития РФ обязательными при разработке стратегии социально-экономического развития Пермского края. В ответ Юрпалов заявил, что это определено федеральным законодательством. Однако Скриванов с ним не согласился, отметив, что прогнозы, которые даёт федеральное министерство, появляются уже через три-четыре месяца после прогнозов, которые поступили от финансовых организаций, других субъектов предпринимательства, корпораций. «В этом случае, если мы оставляем показатели Министерства экономического развития РФ, то испытываем некие иллюзии», — заявил депутат.
На «круглом столе» Скриванов представил свою презентацию, касающуюся социально-экономического развития региона, где были приведены другие цифры.
Дмитрий Скриванов, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Я считаю, что от точности прогноза социально-экономического развития зависит наша бюджетная стратегия. В этом и прошлом году мы во многом переоценивали свои силы именно потому, что не могли договориться. Я к тому, чтобы честно сказать, где, в каком месте мы находимся — в экономическом росте или падении? Эта та начальная точка, из которой дальше можно будет двигаться.
Говоря о точности прогноза, депутат Олег Жданов высказал мнение, что нужно проводить ещё и отраслевой анализ.
«Сейчас, когда возникли серьёзные бюджетные ограничения, нужно выходить на более глубокое понимание прогнозных показателей. Нужно понять, как именно влияют на бюджет изменения цен на доллар, нефть. Приведу пример с акцизами на пиво. Когда мы захотели получать от акцизов в бюджет не один, а два миллиарда, мы в результате получили ноль», — заявил Жданов, намекая на закрытие в Перми завода ОАО «САН ИнБев».
Председатель парламентского комитета по бюджету Елена Зырянова отметила, что нельзя говорить о прогнозе СЭР и бюджете отдельно.
Елена Зырянова, председатель комитета по бюджету Законодательного собрания Пермского края:
— Этот разговор нас так и затягивает в бюджетный процесс. Так как мы находимся сейчас в начальной стадии нового бюджетного цикла, я думаю, нам надо продолжить дискуссию в более широких рамках. Потому что я считаю, что прогноз сегодня не является «узким местом», он не является сегодня проблемой. Скорее, претензии у нас будут именно к бюджету, к его исполнению, к его сегодняшним параметрам. Предыдущие 10 лет бюджетный процесс представлял из себя достаточно приятную процедуру, когда мы регулярно в течение финансового года делили профицит, а сейчас, получив последние поправки в бюджет, мы находимся в таком положении, что я не знаю, как мы будем балансировать бюджет с предельным дефицитом.
Юрпалов согласился с тем, что необходимо разрабатывать бюджетную стратегию.
Сергей Юрпалов:
— Когда мы говорим о прогнозе социально-экономического развития — это один жанр, когда мы говорим о бюджетной стратегии — это другой жанр. Проблема в том, что у нас нет бюджетной стратегии и в целом по России, и, естественно, в Пермском крае. Такая позиция будет введена, и тогда будет формироваться бюджетная стратегия из долгосрочных расчётов по бюджету. Понятно, что эти прогнозы должны быть взаимосвязаны, но на федеральном уровне пока такую задачу решить не удалось.
Первый заместитель председателя Законодательного собрания Игорь Папков обратил внимание, что когда был профицитный бюджет, «депутаты почти не обращали внимания на цифры, которые находятся в социально-экономическом прогнозе».
«Мы с вами всегда имели что-то такое, что в нас вселяло уверенность, что мы взятые на себя обязательства выполним. Сегодня мы все вместе чувствуем, что есть угроза невыполнения наших социальных обязательств», — заявил Папков.
В итоге было принято решение продолжить обсуждение вопроса в рамках постоянно действующей рабочей группы краевого парламента.
«Хотелось бы видеть последствия этого прогноза»
Андрей Емельянов, декан факультета экономики НИУ ВШЭ — Пермь:
— Складывается впечатление, что прогноз социально-экономического развития Пермского края, подготовленный администрацией губернатора, очень оптимистичен по ряду ключевых показателей, которые могут повлиять на параметры бюджета Пермского края.
В частности, об этом говорил и Дмитрий Скриванов в своей презентации. Из его доклада стало видно, что последние три-четыре года администрация несколько раз ошибалась в своих прогнозах.
Прогнозировать очень сложно. Мне кажется, что ряд показателей можно не прогнозировать, например, курс доллара, цены на нефть, а брать у более опытных отраслевых прогнозистов.
Также хотелось бы, чтобы прогноз СЭР был детальнее связан с прогнозом бюджета Пермского края на следующие три года. Хотелось бы видеть — какова будет величина налогооблагаемой прибыли предприятий в абсолютном выражении, что будет со средней заработной платой? Важно оперировать этими показателями, т. к. они влияют на основные налоговые поступления по налогу на прибыль и НДФЛ. Пока мы видим только темпы роста в процентах.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.