«Через четыре года здесь будет город-сад »
О Стратегии города Перми
Уже очевидно, что мир меняется.
Об этом не надо говорить как о прогнозе — это становится понятым, как только услышал хоть что-то о текущих событиях. И, так же как вчера было очевидно, что мир меняется, так и сегодня уже очевидно, что более или менее обустроиться в новом мире смогут те, кто сегодня в состоянии различать важное и второстепенное.
А что будет с другими? Другие будут жить воспоминаниями о том мире, который сегодня (вот прямо сейчас) уходит в прошлое вместе со своими старыми правилами.
Любая ситуация сегодняшнего дня, построенная по правилам дня вчерашнего, недолговечна. Примеров много, но повод для написания этого текста один.
Это Стратегия города Перми.
Казалось бы, чего напрягаться по поводу текста, который не является руководящим для исполнительных органов власти. Ну, написано, что всё должно быть хорошо… Мы еще и Программу строительства коммунизма помним, куда до неё Стратегии города Перми. Там тоже всё замечательно было написано.
Так какая же разница, что написано в текстах о будущем, которого ещё нет?
Но достаточно посмотреть на место, которое занимает Стратегия в финансовых потоках города, станет ясно, что разные слова, написанные в ней, приводят к разным последствиям.
Это происходит потому, что этот текст является основой для написания плана социально-экономического развития города. А этот план не выдумывается с нуля, он является расшифровкой задач, поставленных в Стратегии.
То есть всё просто: в Стратегии — направления и задачи, в Программе СЭР — решение этих задач и выделение средств по выделенным приоритетам.
Стратегия не была принята, так как подавляющее большинство депутатов воздержались. Почему? Как разумные люди, они видят, что в тексте есть подвох.
Я тоже вижу. Поделюсь.
Начну описания своей позиции. Для того, чтобы рассказывать кому-то о чем-то, неплохо сначала объяснить, с какой точки я разглядываю происходящее сегодня. Это уточнение особенно необходимо, если учесть, что мир вокруг нас меняется, изменяя сами критерии оценки.
Так вот, многое становится понятным, если допустить, что мир уже находится в состоянии войны за ресурсы. Не готовится к гипотетической войне, а уже воюет. Для многих эта мысль очевидна.
Это не война регионов и стран. Правила изменились. Теперь на одном поле оказались все, кто в состоянии действовать во имя своих интересов. Инициативные группы, корпорации, регионы, поселения, города, страны, отдельные люди.
Сегодня один человек за короткий срок в состоянии захватить ресурсы, сопоставимые с ресурсами целого государства. За рамками этой схватки остаются те, кто не действует, не имеет собственной позиции. Это те, за чьи ресурсы борются остальные.
Что же это за ресурсы? По одной из наиболее распространенных классификаций — это финансы, продукт и сырье, территория, информация и люди. За них и воюют. Каков результат? Потерял ресурс — проиграл. Добавил себе ресурса — выиграл.
Вот сегодняшний критерий.
Хочешь понять — в твоих ли интересах действует структура или личность, — проверь, увеличивает ли она количество ресурсов в среде, где находишься ты, или уменьшает своими действиями количество этих ресурсов. Если увеличивает, то выигрывает. Если уменьшает, то проигрывает.
Как это конкретно выглядит?
Финансы
После 1971 года — тогда был отменен золотой стандарт — деньги окончательно стали следствием изобретательности и темперамента. Победа города — в максимальной величине денежного потока. Поток — следствие инвестиций. Разных. От частных до государственных. На твоей стороне тот, кто обеспечивает увеличение денежного потока.
А вот что это за поток? На что выделяются деньги, учитывая происходящее в мире? Это дано понять только тем, кто умеет считать на пару ходов вперед.
Территория
У каждого города есть интересы. В других территориях. Екатеринбург не скрывает своих интересов в Пермском крае. Ижевск не скрывает своих интересов в Чайковском. А какие интересы у Перми в других территориях? Как они обеспечиваются? Город выигрывает эту войну или сдаёт свои территории?
Когда житель города перестаёт думать про себя, что — «житель конкретного города», война за него проиграна. Когда жители города перестают говорить «мы», их контролируют те, кто умеет говорить «мы».
Продукт и сырьё
Что нужно сделать сегодня, чтобы продукт, поставляемый предприятиями региона на мировые рынки, был востребован? Город умеет формировать рынки? Стратегия СЭР обеспечит формирование бюджета через 15 лет? Что делается сейчас из того, что потом будет делать поздно? Невозможно формировать сегодняшний рынок — он уже есть. Можно пытаться сформировать завтрашний. Чтобы захватить на нём долю. Чем большую долю завтрашних рынков контролирует город, тем больше оснований говорить, что война за продукт выиграна.
Информация
Значение знания умирает. Знаний много, и они доступны. Многие знания доступны очень быстро. Количество информации перестает быть значимым. И на фоне того, что масса информации ещё и недостоверна, резко возрастает роль смыслов и понимания. Чем больше смыслов и понимания, тем большее количество информации контролируешь.
Мы выигрываем войну за смыслы? «Что? Какие такие смыслы?» Если вопрос про смыслы непонятен, значит война уже проиграна — у кого нет своих смыслов, играет по чужим правилам.
Люди
«А что, люди — ресурс?»
«Да!» — кричат все вокруг. Ну и как ведём войну за него? Сейчас его больше, чем вчера? Его качество лучше? Сколько мы инвестировали в этот ресурс? А сколько получили после этой инвестиции? На сколько больше? Или меньше? Или не считали?
Не считали — значит, эти затраты — не инвестиция. Значит, люди — не ресурс. На твоей стороне тот, кто вкладывает в людей и считает отдачу.
* * *
Вот теперь можно собрать портрет «идеального бойца».
Это тот, кто уже сегодня действует, чтобы в 2015-2020 годах:
— увеличить финансовый поток в городе;
— контролировать важные процессы в территориях, где у города есть интересы;
— вывести продукты завтрашнего дня на рынки, которые формируются сегодня;
— сделать смыслы происходящего сегодня «точками сборки»;
— получить отдачу от людей, в которых сегодня инвестирует.
Это точка, с которой, на мой взгляд, надо смотреть на будущее Перми.
Но если посмотреть с этой точки на Стратегию, то окажется, что она написана не «из будущего», не из того места, куда ведут сегодняшние тренды. Она написана «из прошлого» как способ устранения имеющихся на сегодня дефицитов. Структура написания следующая: есть угрозы, есть решения. Жить в «отремонтированном мире», где все дыры залатаны и все угрозы ликвидированы — неплохо.
Но что-то мне подсказывает, что этого же хотели все те, кто выполнял все положенные процедуры каждый день и ходил на работу, выполняя свои обязанности.
Известно, что если хочешь получить что-то новое, а продолжаешь делать, то, что делал — можно проститься с надеждами на изменения.
К тому же мир уже прошел точку равновесия, и, похоже, надо вносить в текст существенные коррективы. Оставлять Стратегию без Будущего нельзя.
* * *
Теперь давайте посмотрим, как устроен документ.
Дальше читать может лишь тот, кому не лень разбираться в деталях.
Для того чтобы увидеть, какие подвохи есть в тексте, лучше попробовать самостоятельно нарисовать каждый раздел как совокупность пресекающихся сфер. Тогда, в отличие от текстового перечня, становится видно чего много, а чего не хватает.
Про цели стратегии много говорить не буду, так как в имеющемся тексте они скорректированы с непосредственным участием нашей экспертной группы. Прописанные цели — это компромиссное решение. Пусть будут такие, какие есть.
Перейдём к разделам.
Не буду умничать на тему «как надо писать Стратегии», а просто разберусь в том, что есть. И выскажу свое мнение о Будущем, только исходя из того, что написано.
Начнем с людей.
Социальная сфера
На что сразу надо обратить внимание. Там написано очень много всего из разных категорий. Но при имеющейся структуре (а мы не фантазируем, «как лучше», а движемся в логике предложенной структуры), предложенные решения должны отвечать на вопросы раздела «основные угрозы».
В идеале: для каждой угрозы — перечень решений.
Давайте посмотрим, что обозначено угрозой. Один процесс и несколько ситуаций.
Процесс — это физический отток людей из города. Это динамика. А все ситуации связаны с статической нехваткой чего бы то ни было (текстов, сооружений, земли, показателей). Где тут приоритет?
Чтобы определить приоритет, надо понять, что без чего не работает.
Если учесть динамику и качество оттока населения, то станет понятно, что отток людей и есть приоритет. Сегодняшний. Если борьбу с оттоком лучших людей города не объявить приоритетом, то лечить оставшиеся ситуации завтра может быть уже не нужно.
Другой вопрос, что в ситуациях могут быть подсказки, как остановить отток населения.
Но для начала поищем причины оттока в социологических исследованиях самой же администрации города Перми за 2010 год.
Итак, почему молодежь (это основная часть уезжающих) собирается покинуть город Пермь? Внимание, официальные данные.
Вопрос:
«Почему Вы хотите уехать из Перми?»
Ответы:
«Проблемы с трудоустройством, низкие зарплаты 35,3%»
«Отсутствие чистоты в городе, плохое благоустройство 16,5% »
То есть более половины (51,8%) планирующих уехать, собираются сделать это из-за сложностей с трудоустройством и из-за грязи на улицах.
Отмечу про себя — пермский культурный проект (я публично говорил это его организаторам) в принципе не мог эффективно влиять на отток из города (а это декларировалось как одна из основных целей), так как не устранял причины этого оттока.
Очевидная же вещь: надо скорректировать ситуацию с трудоустройством и сделать город хотя бы чистым. Это минимум. Даже эти действия чисто математически должны привести к сокращению оттока.
Для тех, кому надо еще подробнее: люди уезжают не из-за отсутствия спортивных площадок. Не из-за наличия хаотичной культурной среды. Не из-за необеспеченности земельными участками. И так далее. А из-за невостребованности и грязи.
На мой взгляд — здесь приоритеты понятны.
Сразу после них можно заниматься всем остальным.
Поэтому, если разбираться с сегодняшним днём, то из 20 задач в разделе «Социальное развитие» — самые первые в перечне должны быть направлены на сокращение оттока. Ну и навести порядок в тезисах — чтобы не было задач, поглощающих друг друга.
Примечание: Сегодняшний №1 в списке: «Определение и развитие культурной идентичности Перми» — важная вещь. Это сильно. Но для будущего. Для того чтобы оставить эту тему на первом месте, надо всю Стратегию написать про будущее, а не про прошлое, как сейчас. Так, если мы готовы переписать всю Стратегию про будущее, то в качестве главной проблемы социального блока надо указать: «Отсутствие культурной идентичности Перми».
Готовы? Нет? Тогда давайте пока разберемся с прошлым и настоящим.
Общественная безопасность
Что есть? В угрозах: «преступники», «наркотики», «ДТП» и «пожары».
Чего нет? Ни одного из классических видов безопасности: водной, энергетической, продовольственной и инженерной. Или в этих темах всё хорошо, или просто забыли.
Если «всё хорошо», то надо понимать, что это темы Будущего. И если дойдут руки до того, чтобы писать Стратегию про Будущее, то неплохо бы знать, какие именно нас ждут угрозы в этих направлениях. И что конкретно город собирается делать с этими опасными угрозами.
Что касается задач, которые ставятся. Ну, конечно, хорошо, когда угрозой является «преступность», а в качестве задачи написано «снижение преступности». Это правильно.
Но, мягко скажем, слишком очевидно. Хорошо, если авторы имели в виду, то, что я скажу дальше.
Обратим внимание на то, что ни слова не сказано об «информационной безопасности». Это не модный термин. Безопасность человека складывается из фактической безопасности (это реальная угроза жизни, здоровью, имуществу и личности) и информационной безопасности (это то, что об этом думает сам человек).
Информационными средствами можно сделать так, что человек не будет бояться. Хотя фактическая безопасность останется не на должном уровне. А можно сделать и наоборот. То есть ощущение безопасности — это управляемый процесс.
Похоже, что мы видим недооценку возможности управлять информационным полем и общественным мнением.
Особенно если учесть, что из четырех указанных в разделе угроз в трех (преступность, наркотики и ДТП) решение о противоправном действии принимается в голове человека. А это значит, что на это решение можно повлиять с помощью специально сформированного информационного поля.
Примечание: в 2005 году таким образом в результате специального информационного проекта смертность на пожарах в Пермском крае была сокращена на 9,2 % и сломана тенденция роста, продолжавшаяся с 2000 года.
Экономическое развитие
Тут вроде всё нормально — сходятся концы с концами, и нет противоречий между угрозами и задачами, и даже смыслы есть.
Но если предположить, что мы все-таки о Будущем, то есть простой вопрос, на который надо ответить.
Откуда завтра возьмутся деньги?
Понятно же, что заголовки задач (обеспечение координации, содействие оптимизации, реализация подхода, создание условий, развитие компонент, формирование среды, развитие рынка) — это наведение порядка в том, что есть сейчас.
А завтра?
Какие неочевидные волевые решения нужны, чтобы в городе неизбежно возникли новые финансовые потоки?
Развитие инфраструктуры
Тут много всего. При желании все затраты на любые объекты можно рассматривать, как попадающие в этот блок.
В классике инфраструктура предполагает два больших раздела: сфера обслуживания (объекты жизнеобеспечения, торговли и услуг) и инженерное обслуживание (коммуникации, транспорт и благоустройство).
Признаки этих разделов есть и в данном блоке.
Но если начать анализировать поставленные задачи, то становится понятно, что главный вопрос к тому, кто писал: «Что вы имели в виду?»
Как написан сейчас раздел «задачи»?
Если упростить, то общий заголовок: «Комфортная среда».
В этой теме два раздела: Территория и Инфраструктура. В Инфраструктуре — тоже два раздела: Жилье и Среда. Совершенно же очевидно, что есть какая-то путаница со структурой разделов.
Но это не способ придраться хоть к чему-то.
Если даже на слух прочитать перечень угроз в этом блоке, то возникает ощущение, что описывается какая-то катастрофическая ситуация, из которой, в принципе, нет выхода. Разрушающиеся коммуникации и жилой фонд. На огромной площади. С плохими дорогами…
Это значит, что прописанные задачи должны быть чёткими, с концентрацией ресурсов по целям и по времени, с прописанным пониманием, от чего надо отказаться, во имя чего и в надежде на что.
Блок «Развитие инфраструктуры» в силу того, что мы знаем, что такое Пермь, не может допускать подхода «всего понемногу, а там — как пойдёт». Необходимо видение.
Далее.
Если посмотреть, какие разделы в Стратегии есть ещё, то в самом конце находим раздел «Управление ресурсами». Этот раздел — не о ресурсах. Ресурсов бывает много и они разные.
Этот раздел — о земельных отношениях.
И тут нужно или переименовывать этот раздел в «Управление земельными ресурсами» и тогда всю Стратегию необходимо пересмотреть, как управление другими видами ресурсов (людьми, финансами, информацией, сырьём и продукцией).
Но разумнее, на мой взгляд, назвать этот раздел: «Пространственное развитие» добавив туда один из блоков «Развития инфраструктуры», а именно «Развитие территории».
Таким образом, блок «Пространственное развитие» будет включать в себя «Управление земельными ресурсами» и «Развитие территории». Тогда станет ясно, что ответы на неразрешимые задачи развития инфраструктуры надо будет искать в ресурсах пространственного развития.
Развитие муниципального управления
Это служебный блок, обеспечивающий сам процесс реализации Стратегии.
Он — про бюджет, людей, и информацию.
Здесь концы с концами сходятся.
Если не прогнозировать управленческих революций.
Если сильно не акцентировать внимания на том, что «бюджетный процесс, направленный на результат» — это главные вопросы ко всей Стратегии.
Какой результат нужен за 2020-м годом? И какой бюджетный процесс должен его обеспечить?
* * *
Что ещё не хватает? Я бы сказал так: Стратегия — это инструмент. Нет простого ответа на вопрос: что собираемся делать этим инструментом?
Ремонтировать? Достаточно ли высока планка в этом случае? Строить новое? Что? И за счет чего?
Имитировать активность? Учитываем риск потерять всё в изменяющемся мире?
Выбор направления — это ответственность, от которой не уйти.
У каждого поколения своя война. Это наш город. И наше Будущее.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.