В поисках ответов на «национальный вопрос»
Нам необходимо выстроить систему эффективного взаимодействия между конфессиями, между представителями национальностей и их этнических групп
На пленарном заседании Пермской городской думы 25 февраля мы рассмотрим вопрос о создании Совета по межконфессиональным и межнациональным отношениям. Недавно состоялся «круглый стол» с соответствующей тематикой. Большое количество его участников, повышенный интерес со стороны общественности и СМИ дают существенный материал для работы. В этой связи хочу поделиться своими мыслями об основных подходах, которые, на мой взгляд, должны в обязательном порядке учитываться при планировании работы этого совета.
Константин Долгановский
В Перми есть опыт взаимодействия власти и общественности в сфере национально-религиозной проблематики. Реализуется программа «Общественное участие», ведётся проектная деятельность, конфессиям и национально-культурным автономиям оказывается содействие в решении важных для них вопросов. Уже 15 лет у нас успешно действует Межконфессиональный консультативный комитет. Мы ценим этот опыт и понимаем его значимость.
При этом надо признать честно: системного понимания процессов в сфере управления межнациональными отношениями с учётом новых реальностей у нас нет. В городе отсутствует серьёзная аналитической школа в этой сфере, можно говорить лишь об отдельных специалистах.
В разное время силами различных социологических агентств проводились исследования по данной тематике (проводятся они и сейчас). Ни в коем случае не стремлюсь как-то принизить их усилия, но вопрос применения полученных результатов, особенно в прикладной плоскости, остаётся весьма актуальным.
Одним из направлений «административного» участия города, очевидно, является понимание нашего места и роли в содействии координации деятельности силовых структур и правоохранительных органов в вопросах профилактики межэтнических и внутриэтнических конфликтов на территории Перми. Несмотря на то что все структуры руководствуются в своей работе соответствующей нормативно-правовой базой, тем не менее их деятельность должна проходить с учётом культурных, этнических, социальных особенностей городского народонаселения, и нам, городским управленцам, эту специфику надо понимать лучше всех, для того чтобы наше содействие было максимально эффективным.
Хочу обратить внимание на тот факт, что совет задуман нами как межконфессиональный и межнациональный орган, и это не случайно. Огромное количество процессов внутри этнических общин тесно переплетается с религиозными, они влияют друг на друга. Это имеет отношение как к традиционным этническим образованиям на территории города, так и к сформированным недавно или только находящимся в стадии своего зарождения.
Поэтому роль и значение представителей традиционных конфессий вижу как весьма существенную в деле интеграции в городское сообщество вновь прибывающих этнических групп и «единоверцев».
Нет сомнений в важной организующей роли наших национально-культурных автономий, история существования некоторых из них охватывает уже несколько десятилетий. Практически все они базируются на территории города, формы их работы уже составляют определённый уклад. Нам тоже надо внимательно, без перегибов, взвешенно оценить и совместно определить направления их работы в дальнейшем.
Особо выделяю здесь представителей тюркоязычных народов, татар и башкир, и их потенциальные отношения с гражданами Узбекистана и Кыргызстана, которые формируют значительную часть миграционного потока в город. При этом граждане Таджикистана, выделяясь по численности среди мигрантов и не имея длительной «исторической» привязки к пермской городской среде, создают определённые зоны напряжения в процессе социальной адаптации как по месту проживания, так и в местах трудовой занятости. Организующего и направляющего звена с историческими корнями здесь просто нет, и с этим феноменом надо считаться, учитывая его в работе.
Уверен, что представители других национально-культурных автономий и диаспор, традиционно играющие стабилизирующую роль в межнациональных отношениях на территории Перми, могут также предложить новые направления дальнейшей работы по гармонизации межнационального взаимодействия.
Считаю крайне необходимым глубокое изучение структуры и динамики миграционного потока в город. При этом я далёк от мысли подменять в своей работе Управление ФМС России по Пермскому краю. Ни в коем случае! Но для эффективности наших управленческих решений нам важно знать, к примеру:
– какова возрастная структура миграционного потока в разрезе этнических групп и прогноз, как она будет меняться;
– каким образом будет проходить взаимодействие разных этнических кланов, если они прибывают из тех районов Таджикистана, между которыми есть скрытый, внутренний конфликт, и как эти отношения будут спроецированы на отношения между ними в Перми;
– каким образом нам придётся регулировать отношения с населением, которое прибывает из достаточно напряжённого, полиэтнического региона Ферганской долины;
– какую специфику надо учитывать и как использовать решения в практической плоскости, когда мы имеем дело с прибывающим населением стран Южного Кавказа.
Актуальными остаются вопросы о местах локального проживания тех или иных этнических групп на территории города, и здесь нет стандартных вариантов в отношении судьбы их дальнейшей дислокации.
Сложный вызов начинает испытывать система дошкольного и особенно школьного и средне-специального образования. События января, связанные с попыткой организации бойни (иначе и не назовёшь) на национальной почве с запуском призывов к ней через социальные сети — более чем серьёзная и глубинная проблема.
К комплексной работе с «национальным фактором» система образования у нас в полной мере не готова, спасают пока традиционные устои советского интернационализма и относительно небольшое присутствие детей из вновь прибывающих миграционных групп стран ближнего зарубежья.
Уверен, что, в том числе и с помощью создаваемого совета, нам удастся выстроить систему эффективного взаимодействия между конфессиями, между представителями национальностей и их этнических групп с учётом того исторического опыта, который есть в Перми.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.